政 府 工 作 報 告
（2004年2月26日在杭州市濱江區(qū)第二屆人民代表大會第二次會議上）
濱江區(qū)區(qū)長張 耕
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請參加大會的各位列席人員提出意見。
2003年工作回顧
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過去一年，我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督和支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，以“構筑天堂硅谷，建設科技新城”為目標，緊緊依靠和帶領全區(qū)人民，解放思想，實事求是，與時俱進，扎實工作，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，城市建設快速推進，各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，全面完成了區(qū)二屆人大一次會議提出的2003年各項目標任務。
一、經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進
2003年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）105億元，比上年增長20.7%；技工貿(mào)總收入530億元，比上年增長37.7%；財政總收入24.8億元，比上年增長67.3%，其中地方財政收入9.5億元，比上年增長62.6%；全社會固定資產(chǎn)投資53.3億元，比上年增長66.5%。
高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全年初步認定高新技術企業(yè)212家，比上年增長54.7%，新認定高新技術企業(yè)74家，累計369家，占全省高新技術企業(yè)總數(shù)的32%。現(xiàn)代通信設備制造業(yè)快速發(fā)展，完成技工貿(mào)總收入291億元，占全區(qū)技工貿(mào)總收入的54.9%。軟件產(chǎn)業(yè)進一步集聚壯大，新增企業(yè)100家，7個軟件項目被列入2003年“國家振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要”項目，實現(xiàn)軟件產(chǎn)品銷售和服務收入71.5億元，比上年增長47.4%。集成電路產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，初步形成了集成電路設計、芯片制造、封裝測試、相關配套材料等產(chǎn)業(yè)鏈，全年實現(xiàn)集成電路設計及產(chǎn)品銷售收入12億元。杭州高新區(qū)被科技部評為先進國家高新區(qū)。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。加大政策和服務力度，進一步優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極搭建高新技術產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作、交流的平臺，鼓勵企業(yè)加大技改投入和申報技術創(chuàng)新項目，加強高新技術和先進適用技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的推廣應用，堅持走新型工業(yè)化道路。五金機械、建筑建材、服裝皮件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全年實現(xiàn)工企業(yè)總產(chǎn)值139.4億元，比上年增長39.3%，增幅創(chuàng)歷史新高。
第三產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。編制了《高新區(qū)（濱江）商貿(mào)旅游專項規(guī)劃（2003—2010）》并通過專家評審。浙江畜產(chǎn)大廈等7個總部項目已經(jīng)開工，康恩貝等5個項目即將開工，商業(yè)步行街項目建設已進入實質性啟動階段，建設用地已完成掛牌出讓程序。高教區(qū)塊“三產(chǎn)”服務配套逐步完善。全年第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值15.8億元，比上年增長25%。
都市型效益農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平進一步提高，農(nóng)業(yè)信息服務體系進一步完善。東江圍墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等工程建設步伐加快，休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，都市型效益農(nóng)業(yè)取得成效。實施“百村示范、千村整治”工程，努力改善農(nóng)村環(huán)境。農(nóng)民人均收入8797元，比上年增長8.2%。
二、城市建設快速推進
城市規(guī)劃更趨完善。按照“四高”要求，在完成濱江科技城概念性規(guī)劃基礎上，完成分區(qū)規(guī)劃修編并通過專家和專業(yè)部門審查，修編完成濱江科技園鐵路以南區(qū)塊控制性詳規(guī)、三個街道歷史街區(qū)保護開發(fā)規(guī)劃，組織編制了交通、電力、給水、排水、燃氣、通訊等專項規(guī)劃，制定和完善了江南大道兩側、公建中心、沿江景觀等核心區(qū)域的城市景觀設計。
基礎設施建設力度加大。相繼完成濱安路、長河路等13個續(xù)建工程，積極推進中興立交等11個新開工項目建設，江南大道全線竣工通車，中興立交主體工程已完成90%。建成三個污水外排泵房及11.5公里專用管線，新建區(qū)全面實施污水外排。全年基礎設施建設資金投入12.7億元。
農(nóng)村多層住宅建設加快。新開工建設農(nóng)村多層住宅74.8萬平方米，竣工60.6萬平方米，交付使用50.7萬平方米，安置入住農(nóng)戶1497戶。全年農(nóng)村多層住宅建設資金投入7.3億元。
土地開發(fā)管理進一步規(guī)范。開展了土地市場秩序治理整頓，千方百計拓展用地空間。對全區(qū)土地資源的開發(fā)利用實行了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一政策和統(tǒng)一建設。加大土地依法管理力度，清理收回閑置土地6宗468畝。國土資源管理工作成效明顯，全面開展經(jīng)營性土地掛牌、招標、拍賣工作，推出經(jīng)營性用地17宗1171畝。全年完成征地簽約8516畝，實際交地6378畝。
城市管理繼續(xù)加強。鞏固“創(chuàng)模”成果，完成了ISO14001環(huán)境管理體系認證。市政綠化養(yǎng)護、市容環(huán)衛(wèi)保潔實行了市場化運作。全年共拆除違法建筑4.5萬平方米，新增綠地69.2萬平方米。實施了省高教園區(qū)新開河道和錢江三橋入城口環(huán)境綜合整治，城市面貌明顯改善。
三、對外開放成效顯著
招商引資取得新突破。全年新批外商投資企業(yè)84家；合同利用外資2.2億美元，比上年增長97.9%；實際利用外資1.5億美元，比上年增長110.4%。加大對世界500強企業(yè)和大項目的引進力度，引進總投資1000萬美元以上的外資項目14個，“以民引外”取得新進展。實際利用內資26億元,比上年增長34%。
對外經(jīng)濟貿(mào)易得到加強。全年完成出口總額10億美元，比上年增長30.8%。積極鼓勵企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，多家企業(yè)在境外設立了分支機構。積極引導軟件企業(yè)發(fā)展外包業(yè)務，全年軟件出口銷售額3100萬美元，比上年增長35%。
交流合作全面展開。加強了與微軟等國際跨國公司的合作，有針對性地為區(qū)內軟件企業(yè)開展高級技術培訓。與日本京都商工會議所簽訂了友好交流協(xié)議，與日本亞洲友好協(xié)會簽訂了委托招商協(xié)議。積極參與“宣傳杭州，接軌上海”系列活動，與上海張江高科技園區(qū)結為友好園區(qū)。
四、創(chuàng)新體系不斷完善
技術創(chuàng)新能力進一步增強。全年完成工業(yè)投入資金33.6億元（含研發(fā)費用），比上年增長32.6%。新批準省、市級高新技術研究開發(fā)中心各7家，新列入國家863課題項目4個，申報國家創(chuàng)新基金項目51個，申報2004年省科技計劃項目80項，市科技計劃項目53項。網(wǎng)上技術市場上網(wǎng)企業(yè)1008家，簽約項目62項，交易額達5730萬元。全年安排財政產(chǎn)業(yè)扶持資金和科技投入資金1.8億元，爭取到國家和省、市各類資助5069萬元。
基地與特色園區(qū)建設進一步加快。開通軟件產(chǎn)業(yè)基地“公共服務與技術支撐平臺”專網(wǎng)。軟件產(chǎn)業(yè)基地后續(xù)建設列入省“五大百億”工程，“天堂軟件”品牌知名度進一步擴大。集成電路設計產(chǎn)業(yè)化基地通過了科技部863專家組中期考評驗收。特色產(chǎn)業(yè)園建設穩(wěn)步推進，出臺了《特色產(chǎn)業(yè)園認定及管理辦法》，拓展了特色園區(qū)發(fā)展空間，統(tǒng)一了特色園區(qū)形象標識。
孵化器建設進一步加強。浙大科技園中心區(qū)塊7萬多平方米的孵化樓已經(jīng)結頂并交付使用。總投資2.5億元、面積6.8萬平方米的西斗門創(chuàng)業(yè)孵化園一期工程開工建設，其中二號樓已經(jīng)結頂。科創(chuàng)中心被評為國家先進高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心和省重點孵化器。全年新批孵化企業(yè)71家，比上年增長47.9%。
人才集聚進一步顯現(xiàn)。實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，完善了人才引進服務平臺，加強人才隊伍培育工作，舉辦了“相約在高新”人才交流會和首屆網(wǎng)上人才交流會，全年共引進各類人才9538名，其中博士36名，碩士500名，本科4734名。引進留學回國創(chuàng)業(yè)人員45名，新增留學生創(chuàng)辦企業(yè)40家。留學生創(chuàng)業(yè)園被國家評為全國留學回國人員工作先進單位。
五、社會事業(yè)全面進步
抗擊“非典”取得階段性勝利。去年上半年發(fā)生“非典”疫情后，區(qū)政府按照國家、省、市對“非典”防治工作的要求，及時建立完善相應預警和應急機制，加強領導，嚴防嚴控，搞好服務，有效控制了“非典”疫情的輸入和蔓延，保證了全區(qū)企業(yè)生產(chǎn)和人民生活的正常進行。
社會事業(yè)健康發(fā)展。以開展“清潔濱江”活動為載體，全面推進文明城區(qū)建設，通過了市級文明城區(qū)的考核驗收。堅持教育優(yōu)先，推進素質教育，全面實施新課程改革。優(yōu)化教育資源，新建江南實驗學校等4所學校，開工校舍面積8.9萬平方米，九年制義務教育向高標準、均衡化發(fā)展。加強醫(yī)政管理、疾病控制、衛(wèi)生防疫工作，通過了市級衛(wèi)生城區(qū)考核驗收。切實加強計劃生育工作，計劃生育率達到99.8%，流動人口計劃生育管理率達到90%以上，全面完成了市政府下達的計劃生育目標任務。廣泛開展群眾性文化活動，成功舉辦了元宵燈會、“七一”文藝晚會、“華業(yè)之光—相聚高新、快樂濱江”大型踩街活動。工會、青年、婦女、科協(xié)、老齡、殘疾人事業(yè)得到發(fā)展，民族、宗教、僑務、對臺事務等工作得到加強。
社會保障切實加強。高度重視被征地農(nóng)民社會保障工作，實施了勞動年齡段以上農(nóng)轉非人員生活保障制度，并積極研究推進勞動年齡段以內農(nóng)轉非人員的社會保障工作。加強社保擴面工作，養(yǎng)老保險參保企業(yè)凈增341家，養(yǎng)老保險參保職工凈增8515人，失業(yè)保險參保職工達23774人。推出了下崗人員“技能培訓券”和用工單位“用工補貼票”等就業(yè)新舉措，全年凈增就業(yè)崗位3867個，再就業(yè)培訓3007人，幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)2681人。積極推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。深入開展“春風行動”，切實做好困難群眾幫扶救助工作。全面實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。
社會環(huán)境穩(wěn)定有序。加強《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹，認真做好安全生產(chǎn)和消防工作。以開展“平安濱江”活動為載體，切實加強社會治安綜合治理，社會秩序保持穩(wěn)定。認真做好信訪和市（區(qū)）長公開電話工作，信訪電總量比上年下降11.5%，實現(xiàn)省、市重大活動期間零上訪目標。嚴格落實“有序用電、讓電于民”的各項措施，有效緩解了用電緊張的突出矛盾。工商行政管理、質量技術監(jiān)督等工作取得新成績，市場秩序整頓初見成效。繼續(xù)深入開展全民國防教育和雙擁工作，順利完成征兵任務，積極做好民兵、預備役部隊建設和人防等工作。
“雙撤雙建”工作順利實施。在廣泛調研、反復論證、多方征求意見的基礎上，精心組織，順利完成了撤鎮(zhèn)建街工作，西興、長河、浦沿三個街道掛牌成立。積極開展聯(lián)莊村撤村建居試點工作，為進一步推進全區(qū)撤村建居工作積累了經(jīng)驗。
六、政府自身建設得到加強
民主法制建設穩(wěn)步推進。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會有關決議，并自覺接受監(jiān)督。認真辦理和落實省、市、區(qū)人大代表意見、建議和議案，全年共辦理議案、建議72件，辦結率、滿意和基本滿意率100%。堅持依法治區(qū)，開展“四五”普法教育活動。推行了行政執(zhí)法責任制和政務公開。制訂了政府工作規(guī)則，進一步完善了全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展重大事項行政決策程序。
機關作風進一步改善。逐步實現(xiàn)政府職能由管理型向服務型的轉變，努力創(chuàng)建“學習型、創(chuàng)新型、服務型”政府。加強行政審批制度改革，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。江北辦事大廳新增設國稅、環(huán)保、質量技術監(jiān)督和出入境管理等服務窗口，江南辦事大廳建成并投入使用。加快機關辦公自動化系統(tǒng)建設，積極打造“數(shù)字濱江”，逐步推行無紙化辦公和“網(wǎng)上審批”，全面推進“電子政務”建設。深化機關干部人事制度改革，在23個機關部門和3個參照公務員管理的事業(yè)單位中試行了機關工作人員崗位職務聘任制。開展區(qū)級機關滿意單位爭創(chuàng)活動和“十佳公務員（工作者）”評選工作。加強反腐倡廉和廉潔自律教育，進一步完善了干部離任審計、政府集中采購、預算外資金管理、會計集中結算、建筑工程招標、政府投資項目工程變更管理等制度，有力推進了政府管理行為的規(guī)范化、法制化。
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各位代表，過去一年各項成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大及其常委會和全體人大代表監(jiān)督支持的結果，是全區(qū)廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向給予區(qū)政府工作大力支持的各群眾團體、駐濱江部隊和省、市駐濱江單位，向所有關心和支持我區(qū)建設和發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，無論是經(jīng)濟社會發(fā)展還是我們自身的工作，都存在不少問題和不足，主要表現(xiàn)在：電力供應與用地空間不足已成為制約經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸；城市配套功能較弱，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結構有待進一步優(yōu)化；中介服務體系、社會保障體系、投融資體系還不夠健全完善；農(nóng)村多層住宅建設跟不上征遷安置的步伐；城市管理水平、機關辦事效率與服務水平還有待進一步提高等等。上述問題和不足，必須在今后的工作中努力加以研究解決。
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2004年目標任務
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2004年是我區(qū)深入貫徹十六大和十六屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、促進發(fā)展的重要一年。做好今年的政府工作，對于繼續(xù)保持我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強勁勢頭，全面實現(xiàn)“構筑天堂硅谷，建設科技新城”目標具有十分重要的意義。
根據(jù)區(qū)委二屆三次全體（擴大）會議精神，今年區(qū)政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照“發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定、為民”的總要求，把握改革創(chuàng)新這個主調，堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展這一主題，圍繞“構筑天堂硅谷，建設科技新城”這條主線，突出經(jīng)濟發(fā)展和城市建設兩大重點，抓住機遇，乘勢而上，扎實工作，進一步推進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展和社會全面進步，全面開創(chuàng)科技城建設新局面。
2004年我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標建議為：全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）125億元，比上年增長18%。技工貿(mào)總收入670億元，比上年增長26%;財政總收入29億元，比上年增長18%，其中地方財政收入11億元，比上年增長18%；全年引進合同外資3億美元，實際利用外資2億美元，實際利用內資28億元；全社會固定資產(chǎn)投資66億元，比上年增長26%；凈增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4000個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內,人口自然增長率控制在5‰以內。
做好今年的工作，要做到四個堅持：
堅持科學發(fā)展觀。按照中央提出的“五個統(tǒng)籌”的指導思想，樹立全面、協(xié)調和可持續(xù)的發(fā)展觀，進一步推動我區(qū)社會主義物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，更加注重環(huán)境保護和資源的合理利用，堅持以人為本，實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會、人與自然的全面發(fā)展。
堅持做產(chǎn)業(yè)與建城市并舉。以經(jīng)濟建設為中心，圍繞經(jīng)濟發(fā)展和城市建設兩個重點，統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設，互相促進，聯(lián)動發(fā)展，努力加快科技城建設步伐。
堅持創(chuàng)新重于一切。按照開發(fā)區(qū)建設城區(qū)化、城區(qū)管理開發(fā)區(qū)化的要求，不斷推進體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，增強科技城發(fā)展活力。
堅持改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調。把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，既不失時機地推進改革，又在改革中切實維護人民群眾的根本利益，通過發(fā)展經(jīng)濟，不斷解決人民群眾的實際困難，改善人民群眾生活，以改革促發(fā)展、以發(fā)展保穩(wěn)定。
圍繞上述目標和任務，今年政府要著重抓好以下九個方面的工作：
一、大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展
圍繞“大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、引導發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、調整發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)”的指導思想，大力扶持10家主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用明顯的規(guī)模企業(yè)，著力培育10家跟蹤國際先進技術示范企業(yè)和10家上市企業(yè)，努力把產(chǎn)業(yè)做大、做強、做優(yōu)、做出特色。
以基地、特色園區(qū)建設為抓手，推進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階。要以打造先進制造業(yè)基地為目標，進一步加快以現(xiàn)代通信設備制造業(yè)為主的IT產(chǎn)業(yè)在我區(qū)的集聚，通過“以大引大，以外引外，以民引外”多種渠道吸引相關企業(yè)到我區(qū)設立研發(fā)生產(chǎn)制造基地，形成較為完整的現(xiàn)代通信設備制造產(chǎn)業(yè)鏈。進一步加強對軟件和集成電路設計產(chǎn)業(yè)化基地建設的領導，完善中長期規(guī)劃，加快建設步伐。軟件產(chǎn)業(yè)基地要以實施省“五大百億”工程為抓手，加快技術平臺和園區(qū)硬件設施以及外部物理形象的建設；大力發(fā)展軟件外包業(yè)務，積極籌建杭州軟件出口園區(qū)（基地），鼓勵開展國際質量體系認證和軟件能力成熟度模型（CMM）評估，加快建立多語種出口軟件的開發(fā)與服務平臺，進一步打響“天堂軟件”品牌。集成電路設計產(chǎn)業(yè)化基地要實施“孵小、扶強、引外”戰(zhàn)略，進一步理順管理體制，以設計促應用，加速集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快技術產(chǎn)權交易市場的建設，構筑多層次的技術產(chǎn)權服務交易體系和支撐平臺。繼續(xù)加快浙大科技園、節(jié)能環(huán)保科技園、西斗門孵化園建設，進一步提升江北“大孵化器”形象。
以信息化帶動工業(yè)化，堅持走新型工業(yè)化道路，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮高新技術產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動作用，積極構建多渠道、多形式的交流合作平臺，做好高新技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接文章，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量。進一步鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應用先進適用技術，提高產(chǎn)品的質量和附加值，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的市場競爭力。引導企業(yè)利用信息網(wǎng)絡技術開展電子商務,提高企業(yè)的市場營銷能力，使五金機械、建筑建材、服裝皮件等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。
以“三產(chǎn)”項目建設為重點，加快發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)。在編制完成全區(qū)商貿(mào)旅游專項規(guī)劃的基礎上，抓緊出臺和落實促進商貿(mào)旅游服務業(yè)發(fā)展的相關政策。按照“規(guī)劃引導、政府扶持、市場運作、協(xié)調發(fā)展”的原則，重點抓好商業(yè)步行街、大型超市、綜合性醫(yī)院、五星級酒店、公建中心等大型配套項目的引進和啟動。要結合傳統(tǒng)工業(yè)“退二進三”、舊城改造以及發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟等工作，合理布局商業(yè)網(wǎng)點，加大建設力度，逐步完善全區(qū)商貿(mào)配套服務功能。要根據(jù)我區(qū)實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，適當安排一些過渡性、階段性的“三產(chǎn)”項目，集聚人氣，方便企業(yè)群眾生產(chǎn)生活。
發(fā)展都市效益農(nóng)業(yè)為目標，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構。重點發(fā)展蔬菜、花木、水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)，加快東江圍墾農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)二期工程以及集觀光休閑、生產(chǎn)生態(tài)與科技示范于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技化、農(nóng)業(yè)生態(tài)化步伐。
二、加大基礎設施建設力度，全面推進城市化進程
優(yōu)化和完善規(guī)劃。繼續(xù)堅持高起點規(guī)劃，努力把城市建高、建新、建綠、建出亮點。在已經(jīng)完成分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)、集鎮(zhèn)改造規(guī)劃和雨水、河道等專項規(guī)劃的基礎上，完成鐵路南部的路網(wǎng)規(guī)劃、重點區(qū)域控制性詳規(guī)和各類專項規(guī)劃編制；抓好土地利用總體規(guī)劃的修編，調整修編城市供水規(guī)劃、城市交通規(guī)劃，完善重點區(qū)塊城市設計。創(chuàng)新城市規(guī)劃運行機制，推行規(guī)劃設計招投標和規(guī)劃公示制度，進一步提高規(guī)劃決策的透明度。
切實加快城市基礎設施建設。在完成中興立交等9項續(xù)建工程的同時，認真組織實施四季大道、四季大道跨鐵路立交、四季大道穿越冠山隧道、濱盛路、濱文路延伸、東冠路東伸、西興路、火炬大道、蕭聞公路改造等十大工程建設。要加快中興立交周邊和四橋連接段的城市設計和建設，把江南大道建設成為一道亮麗的城市風景線。要制訂和完善我區(qū)城市供水方案，加快城市供水系統(tǒng)建設步伐，完成浦沿水廠并網(wǎng)整合工作。進一步整治一橋、三橋入城口環(huán)境。加快主要道路兩側等重點區(qū)塊綠地景觀建設，全年完成綠化面積70萬平方米。
大力加強國土資源管理。以“嚴格保護耕地，保障合理用地，保障農(nóng)民權益”為目標，深入開展土地利用現(xiàn)狀的更新調查和數(shù)據(jù)庫建設工作，加大土地整理折抵建設用地指標的配給，依法清理閑置土地，整合土地資源，拓展用地空間，確保建設用地的供給。認真落實村級留用地安置政策，完善集體土地房屋管理和以街道為主的征遷工作機制。加強和規(guī)范房地產(chǎn)市場管理，保持房地產(chǎn)市場健康、有序發(fā)展。
努力提高城市管理水平。繼續(xù)推行城市管理市場化運作，加強生態(tài)區(qū)創(chuàng)建和市政綠化養(yǎng)護、市容環(huán)衛(wèi)保潔招投標工作。繼續(xù)實施“藍天、碧水、綠色、清凈”工程，積極開展ISO14000國家示范區(qū)創(chuàng)建工作。加強城市管理綜合執(zhí)法，加大拆違控違力度，制止“臟、亂、差”現(xiàn)象，不斷提升科技城形象。
進一步加快農(nóng)村多層住宅建設。要從“為民高于一切”的高度，抓好農(nóng)村多層住宅建設。按照“政府主導、市場運作、多元驅動、全面推進”的工作思路，調整和完善農(nóng)村多層住宅建設機制，使建設主體多元化。要在確保質量的前提下，切實加快建設速度。要進一步完善選房安置的方式和方法，加快入住進度，縮短征遷農(nóng)民在外過渡時間。要加強小區(qū)配套建設和物業(yè)管理，全面改善居住環(huán)境。
三、全力推進招商引資工作，提高對外開放水平
實施大項目帶動戰(zhàn)略。要緊緊把握國際產(chǎn)業(yè)結構調整加速以及國際產(chǎn)業(yè)和資本繼續(xù)向發(fā)展中國家轉移的大好時機，以世界500強企業(yè)和大企業(yè)、大項目為招商重點，全力做好10個投資千萬美元以上大項目的引進工作。要圍繞我區(qū)現(xiàn)代通信設備制造和軟件、集成電路等支柱產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎設施定向招商，努力吸引國內外知名通信設備制造企業(yè)和軟件企業(yè)來我區(qū)落戶或設立分支機構。要大力推進“以民引外，民外合璧”戰(zhàn)略，積極鼓勵有意向、有條件的企業(yè)實施合資嫁接。
健全服務體系。要進一步營造招商氛圍，建立完善招商、建設和管理三個服務體系，為招商引資項目提供“一條龍”服務，為項目建設過程提供“全方位”服務，為項目建成投產(chǎn)后提供“全天候”服務。要深化完善招商引資重大項目協(xié)調推進制度和區(qū)領導重大項目分工聯(lián)系制度。
加強對外合作與交流。要充分利用好上海這一對外交流的窗口和平臺，全方位、寬領域、高起點接軌上海，積極參與長河三角洲合作與交流，推動資本、技術、人才等要素的自由流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、市場互通、資源互用、體制互融、政策互聯(lián)，進一步提高我區(qū)對內開放水平。要以內地和香港、澳門簽訂CEPA為契機，進一步加強我區(qū)與香港、澳門商貿(mào)企業(yè)的經(jīng)貿(mào)合作。要鼓勵具備條件的企業(yè)“走出去”,開展合資合作，積極拓展海外市場。要認真研究國家出口退稅政策調整對外貿(mào)出口帶來的影響，出臺應對措施，扶持規(guī)模出口企業(yè)，全年完成外貿(mào)出口總額12.5億美元。
四、加快人才集聚，不斷推進科技進步
努力構筑人才高地。要認真實施人才強區(qū)戰(zhàn)略和“百千萬”工程，營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。繼續(xù)打響“相約在高新”品牌，加強留學人員創(chuàng)業(yè)園和人才開發(fā)中心平臺建設，加大人才引進力度，營造引得進、留得住的良好環(huán)境。進一步完善留學人員創(chuàng)業(yè)基地配套政策，加大對外宣傳，強化服務功能，吸引更多的高層次、高素質以及國內緊缺的留學人員回國創(chuàng)業(yè),努力把我區(qū)建設成為留學回國人員創(chuàng)業(yè)的樂園。
大力推進科技創(chuàng)新。要加強與浙江大學、中國科學院等高等院校、科研院所的全方位合作，進一步加快產(chǎn)、學、研一體化進程，增強我區(qū)科技創(chuàng)新能力。加大科技投入，組織實施各級各類科技發(fā)展計劃項目，積極幫助企業(yè)申報爭取市級以上科技經(jīng)費資助，落實區(qū)級科技三項經(jīng)費支出及產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金。加大知識產(chǎn)權保護和管理力度，積極鼓勵企業(yè)開展專利申請和“創(chuàng)名牌”活動。
五、加大改革創(chuàng)新力度，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
進一步推進體制創(chuàng)新。要按照我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用我區(qū)在長三角地區(qū)以及環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶中的地位和優(yōu)勢，積極爭取擴大高新開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策的覆蓋面。要配合省、市有關部門修訂《杭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》，通過立法途徑，進一步鞏固和強化高新區(qū)的體制優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。
完善所有制結構。以“放心、放手、放開、放膽”的姿態(tài)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，促進民營經(jīng)濟的二次創(chuàng)業(yè)。積極引導民營企業(yè)創(chuàng)新體制，規(guī)范管理，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要積極探索并推進村級集體資產(chǎn)股份制改革，為全面實施撤村建居打好基礎。
深化投融資體制改革。不斷完善與公共財政體制相適應的多元化投融資體制。有效規(guī)范政府投資，增強政府投入的導向作用。抓好企業(yè)上市工作，擴大企業(yè)直接融資規(guī)模。同時，以上市公司資產(chǎn)重組為手段，扶持企業(yè)做大做強，提升企業(yè)的核心競爭力。積極引進風險投資機構和基金，疏通民間資金投資渠道。加快各類中介服務機構的發(fā)展，為企業(yè)提供各類專業(yè)服務。
推進事業(yè)單位轉企改制。要加快生產(chǎn)經(jīng)營型、社會中介服務型事業(yè)單位轉企改制的步伐，同時進行產(chǎn)權制度和勞動用工制度改革。
完善社會保障體系。進一步加快實施被征地農(nóng)轉非人員社會保障制度，出臺并實施勞動年齡段內農(nóng)轉非人員養(yǎng)老保險政策。規(guī)范和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)加大社會保險擴面力度，確保市政府目標任務的完成。高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，通過開展“青年就業(yè)行動”、“失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)行動”、“就業(yè)幫扶行動”，努力營造城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)轉非人員以及“4050”人員等困難群體就業(yè)與再就業(yè)的良好環(huán)境。進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，切實保障困難群眾的基本生活。
六、加強民主法制建設，促進社會長治久安
加強民主法制建設。要深入學習和貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，健全和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，提高依法行政水平。要認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議決定，自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士的意見，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的工作。認真辦理和落實人民代表的議案、提案和建議。深入開展“四五”普法教育活動和實施“二五”依法治區(qū)規(guī)劃，增強公民的法制觀念。健全國防動員機制，加強國防教育，認真做好征兵和優(yōu)撫安置工作。
全力維護社會穩(wěn)定。以推進“撤村建居”為抓手，進一步加強村（社區(qū)）組織建設，規(guī)范管理，強化服務，完善村（居）民自治工作，擴大基層民主，推行政務、村務公開。切實加強人民調解、信訪接待和市（區(qū)）長公開電話辦理工作，完善信訪接待日制度，積極為群眾排憂解難，把可能影響社會穩(wěn)定的矛盾和糾紛化解在萌芽狀態(tài)。努力構建“打、防、控、疏”一體化工作機制，切實加強社會治安綜合治理，加大對刑事犯罪活動的打擊力度，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，嚴密防范敵對勢力和“法輪功”等邪教組織的滲透、破壞活動，全力打造“平安濱江”。
全面落實安全生產(chǎn)責任制。加強防范，完善應急機制，注重督查，把安全生產(chǎn)和消防安全管理工作落到實處，防止和減少生產(chǎn)安全事故和重大人身傷亡事故發(fā)生。
七、加強精神文明建設，繁榮各項社會事業(yè)
深入開展思想道德教育和文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)深入貫徹《公民道德建設實施綱要》、《浙江省公民道德規(guī)范》，充分利用各種宣傳陣地和手段，全面加強“三德”教育，逐步形成與科技城文化相適應、與中華傳統(tǒng)美德相承接、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調的社會主義思想道德體系。以爭創(chuàng)省級文明城區(qū)和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市先進城區(qū)為目標，深入開展“百村示范、千村整治”和文明單位、文明社區(qū)、文明村、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。
加快教育事業(yè)發(fā)展。進一步完善學校布局規(guī)劃，加大投入，切實改善辦學條件。進一步加強基礎教育，統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育、社區(qū)教育、成人教育，使基礎教育與各級各類教育有機協(xié)調健康發(fā)展。進一步整合教育資源，調整理順教育管理體制，促進各類教育均衡發(fā)展。積極實施“名師、名校”工程，建立健全校長選拔機制、教師競爭上崗機制和名師引進培養(yǎng)機制。積極探索多元辦學路子，吸引社會力量投資辦教育，進一步增強我區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的活力。
大力發(fā)展社會各項事業(yè)。理順公共衛(wèi)生管理體制，完善公共衛(wèi)生應急機制，不斷提高政府對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力。加強衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制工作，加快區(qū)級疾病預防控制中心建設。大力推進社區(qū)衛(wèi)生服務，在進一步完善三個街道的社區(qū)衛(wèi)生服務中心功能的基礎上，將村衛(wèi)生服務站納入社區(qū)衛(wèi)生服務中心統(tǒng)一管理，建立起一張覆蓋全區(qū)每個村（社區(qū)）的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。深化衛(wèi)生院經(jīng)營管理體制改革。強化監(jiān)管職能，嚴格規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務行為，更好地向全區(qū)人民提供各項衛(wèi)生服務。鞏固滅鼠、滅蟑、滅蠅達標成果，開展滅蚊達標工作。進一步加強公益性科普、文化、體育設施的規(guī)劃和建設。制定鼓勵多渠道投入的政策，逐步解決經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)薄弱問題。堅持“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的原則，大力開展各類文體活動，精心組織首屆機關運動會、科技城藝術節(jié)、西博會狂歡節(jié)濱江分會場、元宵燈會、國慶五十五周年文藝晚會等活動。狠抓計劃生育目標責任制落實，加強流動人口管理，全面實施生殖健康工程，計劃生育率爭取達到98%以上。認真做好老齡、婦女、殘疾人、關心下一代等工作。
八、牢固樹立執(zhí)政為民思想，努力辦好實事工程
要把維護群眾根本利益、提高人民生活水平放在政府工作的突出位置。繼續(xù)開展“春風行動”，充分發(fā)揮區(qū)慈善總會的作用，加快發(fā)展社會福利事業(yè)，切實做好社會救濟工作。探索建立幫扶工作長效機制，幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活問題。認真抓好“三放心”工程。加強勞動用工管理，依法全面建立勞動合同制度，實施欠薪預警制度，切實保護勞動者的合法權益。要強化有序用電、有效供電，落實讓電于民的各項措施。今年區(qū)政府在廣泛征求社會各界意見的基礎上，努力為民辦好以下10件實事：
1、加快農(nóng)村多層住宅建設，新開工160萬平方米，竣工80萬平方米，交付使用90萬平方米，新安置農(nóng)戶2500戶。
2、啟動經(jīng)濟適用房建設，開工建設14萬平方米。
3、進一步完善被征地農(nóng)民社會保障制度，出臺并實施勞動年齡段以內農(nóng)轉非人員養(yǎng)老保險政策。
4、開工建設以生態(tài)公園、科技廣場為主體的錢塘江主題公園。
5、加大教育投入，開工建設共聯(lián)協(xié)同區(qū)塊小學。
6、完善公建、生活配套設施，開工建設第二后勤服務中心。
7、開工建設區(qū)體育休閑中心，新建健身苑（點）10個。
8、改善公共交通條件，新建4個中心站和新開通7條線路。
9、加快電力設施建設，建成220KV興南變電所。
10、全面推進全區(qū)治安網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)建設，初步建成主要路段和重點場所的監(jiān)控管理網(wǎng)絡。
九、切實加強政府自身建設，轉變政府職能
切實加強機關作風和效能建設。要強化“服務是生產(chǎn)力，服務促發(fā)展”的理念，按照“精簡、高效，廉潔、公平”的要求，實施政府職能由管理型向服務型轉變。要以《中華人民共和國行政許可法》的頒布實施和第三次行政審批制度改革為契機，進一步簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。要繼續(xù)完善江南、江北兩個辦事大廳服務內容，真正做到“令投資者滿意，讓創(chuàng)業(yè)者放心”。要按照“立黨為公，執(zhí)政為民”的要求，改變工作方法，轉變工作作風，深入到基層、群眾和企業(yè)中去，開展調查研究。繼續(xù)以開展爭創(chuàng)滿意單位和爭當“十佳公務員（工作者）”活動為載體，切實加強機關作風建設和效能建設，樹立開放、高效、務實的政府機關形象。
切實加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，做到從嚴治政，廉潔從政。繼續(xù)鞏固、完善、推行領導干部經(jīng)濟責任審計、政府集中采購、會計集中結算等制度，開展黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，形成全社會反腐倡廉的合力。全面構建反腐倡廉體系，加大源頭預防和治理腐敗的力度。堅決懲處違法亂紀、以權謀私等腐敗行為。
加快電子政務建設。以“數(shù)字濱江”建設為載體，加快企業(yè)服務信息網(wǎng)絡和公共技術平臺建設，創(chuàng)新服務內涵，建立高新區(qū)項目信息、中介服務信息、統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息等公共信息庫。逐步推行無紙化辦公。優(yōu)化政府服務功能，提高行政效率，為企業(yè)提供優(yōu)質、便捷的網(wǎng)絡服務。
各位代表，今年是克難攻堅的一年，也是充滿希望的一年。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，在區(qū)委領導下，與時俱進，開拓創(chuàng)新，求真務實，扎實工作，為全面開創(chuàng)科技城建設新局面而努力奮斗。
