政 府 工 作 報 告
（2003年2月26日在杭州市濱江區(qū)
第二屆人民代表大會第一次會議上）
代區(qū)長張耕
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位列席人員提出意見。
一、過去工作的簡要回顧
過去幾年來，我們在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督和支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，突出經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)重點，解放思想，與時俱進，扎實工作，全面完成了區(qū)一屆人大歷次會議確定的各項工作任務(wù)。
（一）經(jīng)濟增長持續(xù)快速，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快
2002年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到87.00億元，比1997年的26.12億元年均增長27.2%；財政總收入14.82億元，比1998年的4.25億元年均增長36.6%，其中地方財政收入6.32億元，比1997年的1.34億元年均增長36.4%；全社會固定資產(chǎn)投資32.00億元，比1997年的6.18億元年均增長39.9%。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。圍繞建設(shè)“天堂硅谷”目標(biāo)，著力培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，2002年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技工貿(mào)總收入302.94億元，年均增長33.3%。大力推進浙大科技園、現(xiàn)代通訊產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)，軟件產(chǎn)業(yè)基地、集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)化基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地等三大國家級基地建設(shè)進度加快和集聚效應(yīng)凸顯，全區(qū)累計引進和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)1275家，其中經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)309家。累計引進和培育軟件企業(yè)620家，軟件企業(yè)經(jīng)濟總量在全國軟件基地中位居第四，恒生電子等10家企業(yè)躋身2002年全國“百強軟件企業(yè)”。以東方通信、UT斯達康、士蘭電子等優(yōu)勢企業(yè)為骨干，集聚了一大批科技型中小企業(yè)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)群體，形成了電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、計算機及應(yīng)用和光機電一體化等五大高新產(chǎn)業(yè)。
傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。傳統(tǒng)工業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)連年保持兩位數(shù)增幅，2002年實現(xiàn)工企業(yè)總產(chǎn)值100.08億元，年均增長21.7%。全面深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，企業(yè)運行機制不斷完善，企業(yè)轉(zhuǎn)制率達98.0%。全面實施“科技興工”戰(zhàn)略，一批強優(yōu)企業(yè)規(guī)模得到擴張，五金機械、建筑建材、服裝皮件、電器配件、精細化工等五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化取得明顯成效。
都市型農(nóng)業(yè)初具雛形。在耕地不斷減少的情況下，認真實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，重抓東江圍墾國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)，培育和發(fā)展了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2002年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.12億元，年均增長9.0%。
第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2002年實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值12.62億元，年均增長20.4%。相繼建成中南裝飾材料等專業(yè)市場。房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)全面啟動，部分樓盤業(yè)已建成。
（二）城市建設(shè)全面鋪開，城市構(gòu)架初步顯現(xiàn)
規(guī)劃編制成效顯著。堅持規(guī)劃先導(dǎo)，高起點、超前性編制城市規(guī)劃。兩區(qū)管理體制調(diào)整后，在前一輪規(guī)劃體系基礎(chǔ)上，編制完成了濱江科技城概念性規(guī)劃，著手開展新一輪分區(qū)規(guī)劃及各專項規(guī)劃的修編完善工作，一個“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位”和“超前性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性”相結(jié)合的科學(xué)規(guī)劃體系正在形成。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進。組織實施了一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，累計投入資金38.41億元，建成中興大道等城市道路61.24公里，建設(shè)完成區(qū)行政中心、濱江廣場、污水東輸管道和污水預(yù)處理廠等一大批基礎(chǔ)設(shè)施工程。配套建成公交候車亭、路燈、各類市政管線以及垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等設(shè)施，累計新增綠地163.40萬平方米。電力、公交等設(shè)施配套得到改善。省高教濱江園區(qū)基本建成。
建設(shè)與管理機制逐步建立。積極探索城市建設(shè)投融資和城市管理市場化運作機制，走出了一條“負債投入——土地升值——收益還貸”的投融資路子，政府投資項目招投標(biāo)率達100%。建立區(qū)鎮(zhèn)兩級、以鎮(zhèn)為主的征地拆遷工作機制，累計交地2萬余畝。從2001年起，改革農(nóng)民居住方式，農(nóng)村多層住宅建設(shè)取得成效，累計開工建設(shè)74萬平方米，竣工33萬平方米，交付使用19萬平方米，入住農(nóng)戶681戶。以“潔美杯”、“潔美村坊”等競賽活動為載體，不斷深化“創(chuàng)衛(wèi)”工作，加大違章建筑拆除力度，順利通過“創(chuàng)模”驗收。
（三）各項改革全面推進，對外開放成效顯著
兩區(qū)管理體制調(diào)整順利實施。認真貫徹落實市委、市政府關(guān)于兩區(qū)管理體制調(diào)整的重大決策，按照“小機構(gòu)、大服務(wù)”要求，區(qū)級機關(guān)從原兩區(qū)疊加的37個精簡到25個，精簡比例達32.4%。積極做好體制調(diào)整后的政策銜接工作，計經(jīng)、財政、規(guī)劃、建設(shè)、土管、環(huán)保、房管等管理職能均已落實到位。
各項改革繼續(xù)深化。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)理順內(nèi)部管理機制，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。培育企業(yè)上市工作取得明顯成效，有9家企業(yè)先后上市，2家企業(yè)通過證監(jiān)委核準(zhǔn)準(zhǔn)備上市。完成區(qū)鎮(zhèn)兩級機構(gòu)改革，逐步推行了競爭上崗、雙向選擇的人事制度改革。以企業(yè)職工社會基本養(yǎng)老保險為重點的社會保障體系建設(shè)不斷完善，以促進就業(yè)為目標(biāo)，勞動和社會保障管理工作全面推進。
招商引資成效顯著。突出招商引資工作重點，實施招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，全社會合力招商氛圍逐漸濃厚。美國摩托羅拉、日本松下、法國阿爾卡特、芬蘭諾基亞、深圳華為等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、集團總部投資或落戶我區(qū)。2002年新引進項目453個，新批外商投資企業(yè)77家，實際利用外資7171萬美元，實際利用內(nèi)資19.41億元。
外向型經(jīng)濟發(fā)展迅速。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，外經(jīng)外貿(mào)工作不斷取得新進展。2002年全區(qū)外貿(mào)出口總額7.67億美元，共有自營出口企業(yè)63家，自營出口額4.41億美元。
（四）科技創(chuàng)新力度持續(xù)加大，社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
科技創(chuàng)新工作扎實推進。加大科技投入力度，累計組織實施市級及以上各類科技計劃項目542項。2002年實施的190項科技計劃項目中，國家級科技計劃項目有52項，其中，“863”計劃及重大科技攻關(guān)項目8項、創(chuàng)新基金項目19項、重大成果推廣和重大新產(chǎn)品開發(fā)項目6項。全年區(qū)內(nèi)企業(yè)共獲得各級各類科技創(chuàng)新扶持資金1.74億元，其中區(qū)財政預(yù)算內(nèi)安排1.33億元。加大技改投入力度，累計投入資金66.93億元。以科創(chuàng)服務(wù)中心為龍頭，實施企業(yè)科技孵化器建設(shè)， 2002年全區(qū)各類在孵高新技術(shù)企業(yè)達182家，在孵項目281項。與浙工大共建軟件學(xué)院，“產(chǎn)學(xué)研”合作廣泛深入開展，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強。
人才高地建設(shè)步伐加快。以高新人才網(wǎng)、人才交流市場為依托，以建立網(wǎng)上人才庫、發(fā)布網(wǎng)上招聘信息、舉辦“相約在高新”系列專場招聘會為載體，整體性人才資源開發(fā)鞏固推進，人才集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。2002年引進中專以上各類人才7106人，其中博士35人、碩士340人、本科3677人，本科以上占引進人才總數(shù)的57.0%。引進留學(xué)歸國人員42人，創(chuàng)辦企業(yè)36家。全年推薦入選杭州市新世紀人才工程61人，占杭州市入選總數(shù)的三分之一強。
社會各項事業(yè)健康發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)普及九年制義務(wù)教育，基本普及高中段教育，素質(zhì)教育全面推進。新建校舍3.38萬平方米，順利通過創(chuàng)建省級教育強區(qū)評估驗收。全面推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全區(qū)參保人員7.89萬人，占農(nóng)業(yè)人口96.9%。愛國衛(wèi)生運動深入開展，先后順利通過市“滅鼠”、“滅蟑”先進城區(qū)達標(biāo)考核。認真做好計劃生育工作，加大計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和流動人口計劃生育管理力度。文化、體育等活動蓬勃開展，民族、宗教、僑務(wù)和對臺事務(wù)等工作得到加強。
人民生活水平顯著提高。人民收入穩(wěn)定增長，職工工資逐年提高，2002年農(nóng)民人均收入7900元，年均增長7.2%。“三放心”工作成效顯著，居民消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。社會救災(zāi)、救濟、幫困工作機制逐步完善，建立區(qū)慈善總會，全區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障覆蓋面達100%。
精神文明建設(shè)廣泛開展。以提高公民素質(zhì)為重點，廣泛開展創(chuàng)建文明鎮(zhèn)村、文明單位活動。以誠信主題教育、參與西博會等活動為載體，加強對內(nèi)對外宣傳，擴大和提升了我區(qū)的知名度和社會影響力。
（五）民主法制建設(shè)有效推進，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚?/p>
依法治區(qū)工作深入開展。自覺接受區(qū)人大及其常委會和人民代表監(jiān)督，定期向人大常委會匯報工作。認真辦理人大代表的議案、建議，累計辦復(fù)議案、建議257件。深入開展“四五”普法教育，推行行政執(zhí)法責(zé)任制和政務(wù)公開。基層民主建設(shè)不斷加強，社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。加大信訪工作力度，完善區(qū)長公開電話運行網(wǎng)絡(luò)。深入推廣“楓橋經(jīng)驗”，認真落實社會治安綜合治理各項措施，大力開展“嚴打”整治斗爭，切實抓好安全生產(chǎn)工作，促進了社會穩(wěn)定。深入開展全民國防教育和雙擁工作，武裝工作、國防后備力量建設(shè)和軍政軍民關(guān)系得到進一步加強。
政府職能轉(zhuǎn)變邁出步伐。深入開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育，在區(qū)級機關(guān)開展“滿意不滿意”單位評選活動。簡化審批手續(xù)，建立和完善辦事大廳，機關(guān)服務(wù)意識進一步增強，服務(wù)環(huán)境進一步改善。認真實施政府集中采購制度，建立了區(qū)級行政事業(yè)單位會計集中核算中心，加大基建項目、村級財務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等工作力度，廉政建設(shè)和反腐敗工作進一步深入。
各位代表，上述成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民深入實踐“三個代表”重要思想，團結(jié)務(wù)實，艱苦創(chuàng)業(yè)，與時俱進，開拓創(chuàng)新，共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向?qū)ξ覀児ぷ鹘o予大力支持的人大代表、各人民團體、駐濱江部隊和省市屬駐濱江單位，向所有關(guān)心支持我區(qū)建設(shè)和發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們更應(yīng)清醒地看到，在發(fā)展進程中仍面臨不少困難和問題，政府工作還存在不少缺點和不足。主要表現(xiàn)在：拓展經(jīng)濟發(fā)展空間辦法不多，經(jīng)濟快速發(fā)展與用地空間不足的矛盾日益顯現(xiàn)；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，人氣集聚不夠；“區(qū)鎮(zhèn)兩級、以鎮(zhèn)為主”的征地拆遷工作機制尚需進一步完善和落實；對如何解決失土農(nóng)民生活出路的辦法不多、效果不夠理想；少數(shù)工作人員創(chuàng)新意識比較欠缺，服務(wù)水平與服務(wù)效率尚不能令人滿意。上述問題和不足，必須引起我們高度重視，并在今后的工作中努力加以解決。
二、今后五年工作的奮斗目標(biāo)
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今后五年是我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的關(guān)鍵時期，扎扎實實做好后五年的工作，對實現(xiàn)“構(gòu)筑天堂硅谷、建設(shè)科技新城”的宏偉目標(biāo)，具有十分重大的歷史意義。分析當(dāng)前和今后一個時期我區(qū)面臨的形勢和任務(wù)，我們認為，必須牢牢抓住我國加入世貿(mào)組織和全面貫徹黨的十六大精神兩大歷史性機遇，充分發(fā)揮和利用好兩區(qū)管理體制調(diào)整后的政策、體制優(yōu)勢，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，全面推進我區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。
根據(jù)區(qū)第二次黨代會精神，今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十六大精神，按照“三個代表”重要思想的要求，以“構(gòu)筑天堂硅谷、建設(shè)科技新城”為目標(biāo)，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和加快城市建設(shè)兩個重點，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，力爭通過五年的努力，初步建成“高科技、多功能、園林化”的科技新城，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
按照這一指導(dǎo)思想，今后五年政府工作的奮斗目標(biāo)是：
——經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。到2007年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到200.00億元，年均遞增18.7 %；技工貿(mào)總收入達到1200.00億元，年均遞增26.0 %；財政總收入達到30.00億元，年均遞增17.1%，其中地方財政收入14.00億元，年均遞增18.0 %。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高，基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐，經(jīng)濟總量大、科技含量高、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展格局。
——城市面貌展現(xiàn)新形象。城市功能基本完善，生態(tài)環(huán)境明顯改善，城市集聚和輻射能力明顯增強，城市化步伐明顯加快。到2007年，規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施全面建成，城區(qū)綠化率達到35%，初步建成高科技、多功能、園林化的科技新城。
——對外開放開創(chuàng)新局面。適應(yīng)加入世貿(mào)組織要求，經(jīng)濟外向度和利用內(nèi)外資水平顯著提高。到2007年，全社會外貿(mào)出口總額達到23.00億美元，年均遞增26.0 %。企業(yè)參與國際競爭力進一步增強，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對內(nèi)對外開放新局面。
——體制創(chuàng)新取得新成效。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加快事業(yè)單位改制、建立發(fā)達完善的社會中介服務(wù)機構(gòu)和覆蓋全社會的社會保障體制為重點，努力探索和實現(xiàn)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。強化政府服務(wù)功能，實現(xiàn)由“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。
——社會文明實現(xiàn)新進步。“以人為本”和“可持續(xù)發(fā)展”理念深入人心，教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會各項事業(yè)基本滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活需求。精神文明建設(shè)繼續(xù)加強，民主法制建設(shè)不斷推進，社會穩(wěn)定，秩序優(yōu)良。
——人民生活得到新改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不斷提高，農(nóng)民人均純收入年均遞增5.0%，參與創(chuàng)業(yè)投資更加活躍，居住環(huán)境不斷改善，農(nóng)民進多層住宅居住率達到60%以上，人民群眾生活質(zhì)量顯著提高。
為實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，今后五年要重點抓好以下幾方面事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的工作：
（一）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑天堂硅谷
認真實施“一號工程”，堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟建設(shè)的中心工作，是今后五年我們堅定不移的工作方針。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要充分發(fā)揮國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的體制與政策優(yōu)勢，牢固確立“大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、調(diào)整發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想，以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，堅持走新型工業(yè)化道路，按照三年翻番目標(biāo)，加快“天堂硅谷”建設(shè)步伐。
今后五年中，高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持引進和培育一起上、政府引導(dǎo)與市場運作兩手抓，著力實施和完成“兩個市場”、“三個基地”、“十大特色產(chǎn)業(yè)園”的建設(shè)任務(wù)。“兩個市場”即技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場、集成電路和軟件產(chǎn)品交易市場；“三個基地”即軟件產(chǎn)業(yè)化基地、集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)化基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地；“十大特色產(chǎn)業(yè)園”即浙大科技園、中國科學(xué)院杭州科技園、東部軟件園、節(jié)能科技園、科技創(chuàng)業(yè)孵化園、數(shù)源軟件園、現(xiàn)代通訊產(chǎn)業(yè)園、日磁科技工業(yè)園、活水寬帶工業(yè)園、總部產(chǎn)業(yè)園。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持發(fā)展與提升相結(jié)合，加大運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)的力度，按照“科技含量高、經(jīng)濟效益好、能源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的要求，致力于引進、培育和改造相融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)品牌、上規(guī)模。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要按照政府啟動、市場引進、配套發(fā)展的方針，以沿江、沿路、沿山為骨架，以錢塘江、白馬湖、冠山、城市輕軌和城市主次干道為依托，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)開發(fā)、餐飲娛樂和旅游休閑業(yè)，初步形成新城集聚、三鎮(zhèn)提升、沿江沿山沿路綜合開發(fā)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。第一產(chǎn)業(yè)要圍繞城市化推進，加快布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點抓好東江圍墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的開發(fā)，使之成為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展企業(yè)化、科技化、產(chǎn)業(yè)化步伐的示范園區(qū)，帶動都市型效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（二）加快城市化進程，建設(shè)科技新城
在今后五年的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中，必須堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強度投入、高效能管理的要求，以建設(shè)“以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為骨干，集教育、商貿(mào)、居住等功能為一體，高科技、多功能、園林化的科技城”為目標(biāo)，多渠道籌措城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，切實加快城市化推進步伐，構(gòu)筑好科技城基本框架。
要以高起點規(guī)劃為龍頭，編制完善并實施好科技新城的系列規(guī)劃，通過“東聯(lián)、南進、內(nèi)調(diào)”，正確處理城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集鎮(zhèn)改造與新城開發(fā)兩對關(guān)系，既要確保“科技”與“城”在空間上的結(jié)合與擴大，更要使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)互相協(xié)調(diào)、互為依托、互相促進。要從高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)著手，積極推進城市建設(shè)由單項突進向綜合配套轉(zhuǎn)變，強調(diào)功能與注重生態(tài)和品位相融合，增強精品意識，塑造城市特色，體現(xiàn)人文關(guān)懷，從大處著眼，小處入手，建一個項目，成一個亮點，確保所有建設(shè)項目的高質(zhì)量、高檔次、高品位，使整個城市綠意盎然，自然景觀和諧共生。要堅持高強度投入，集中精力抓好道路、河道、供水、供電、污水處理、垃圾處理、集鎮(zhèn)改造、環(huán)境綠化、沿江景區(qū)和農(nóng)村多層住宅等十大重點工程建設(shè)。到2007年，規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)城市道路網(wǎng)全面建成，中興大道與錢江三橋、錢江四橋互通立交，江暉路、火炬大道、世紀大道跨鐵路立交等重大項目投入使用，形成快速、便捷、暢通的城市交通網(wǎng)；建成日處理20萬噸的污水收集處理系統(tǒng)、日處理450噸的垃圾處理系統(tǒng)以及完善的供水、電力、通信、燃氣、公交等配套設(shè)施；開展ISO14000國家示范區(qū)創(chuàng)建工作；加大農(nóng)村多層住宅建設(shè)力度，加大道路、河道、公園的綠化投入。要實施高效能管理，堅決克服和避免“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象，全面推行城市管理市場化運作，加強環(huán)境整治，堅決拆除違章建筑，營造良好的科技城硬環(huán)境。
（三）堅持科技興區(qū)戰(zhàn)略，凸顯高新特色
以建立各類研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、聯(lián)合實驗室和博士后工作站為載體，完善政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、高校科研院所為依托的科技創(chuàng)新體系，加強產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵加大國家、省、市級新產(chǎn)品和各類科技計劃項目開發(fā)，不斷增強科技創(chuàng)新能力，形成一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)群體，提高企業(yè)的核心競爭力。把科技企業(yè)孵化器建設(shè)作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工作來抓，充分發(fā)揮國家級科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的骨干示范作用，鞏固擴大提高現(xiàn)有企業(yè)科技孵化器項目建設(shè)，鼓勵有條件的國內(nèi)外機構(gòu)、大中型企業(yè)、民營科技企業(yè)創(chuàng)辦各類孵化器，加快科技企業(yè)孵化器向國際化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。把人力資源作為第一生產(chǎn)力要素，切實加強高層次人才、復(fù)合型人才和緊缺性人才的引進、培養(yǎng)工作，加強企業(yè)經(jīng)營管理人才和科技專業(yè)人才隊伍建設(shè)，通過政策吸引、創(chuàng)業(yè)激勵，營造引得進、留得住、用得好的用人環(huán)境，構(gòu)筑人才高地。到2007年，努力形成組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化和競爭市場化的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
（四）深化改革擴大開放，增強發(fā)展活力
堅持“制度重于技術(shù)、環(huán)境重于政策”的理念，繼續(xù)深化改革，發(fā)揮體制機制創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢，加大制度創(chuàng)新力度，增強對各類生產(chǎn)要素的吸引力和集聚力，增強發(fā)展活力，提高綜合競爭力。要以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立起“企業(yè)委托、中介代理、雙方自愿、責(zé)任明確”的委托代理制度。引導(dǎo)建立起符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特點、收益與風(fēng)險相匹配的經(jīng)營制度和分配制度。加快培育風(fēng)險投資市場，建立健全科技項目評估機構(gòu)、上市咨詢輔導(dǎo)機構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀機構(gòu)等一系列服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中介服務(wù)機構(gòu)。要確立“經(jīng)營城市”理念，完善城市建設(shè)投融資機制，探索創(chuàng)新市場化籌資道路，建立多形式、多渠道、多層面的資金投入體系。改革城市管理模式，實施撤鎮(zhèn)建街、撤村建居和新型社區(qū)建設(shè)工作。以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進城市建設(shè)為重點，建立有效的國有資產(chǎn)管理運營體系。以增加就業(yè)崗位、解決失土農(nóng)民生活出路和社會保障為重點，完善社會保障制度建設(shè)。利用經(jīng)濟全球化步伐加快的機遇，進一步擴大對內(nèi)對外開放，大中小項目一起上，內(nèi)資外資一起引，把招商引資工作貫穿于經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)全過程，重點在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域拓寬渠道，爭取在引進大項目和高科技總部產(chǎn)業(yè)、留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)、世界500強企業(yè)等方面有更大突破。建立國家級杭州高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模，鼓勵扶持優(yōu)勢企業(yè)參與經(jīng)濟全球化競爭。
（五）協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
圍繞培育“平等、寬容，開放、多元，自然、生態(tài)”的特色文化，努力建設(shè)反映和孕育特色文化的物質(zhì)環(huán)境。積極倡導(dǎo)和樹立“鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗”的理念，讓鼓勵冒險、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍成為特色文化主流，實現(xiàn)以創(chuàng)新為目標(biāo)的制度文化、洋溢著科學(xué)精神的企業(yè)文化、知識含量極高的商業(yè)文化、現(xiàn)代氣息濃郁的社區(qū)文化和知識經(jīng)濟時代的人居環(huán)境文化等系列文化的高度統(tǒng)一，形成以創(chuàng)新為靈魂、以價值的實現(xiàn)為動力的特色新文化。
完善學(xué)校布局，創(chuàng)新辦學(xué)體制，引導(dǎo)和鼓勵社會力量以各種形式辦學(xué)，形成以政府義務(wù)教育辦學(xué)為主、民辦特色學(xué)校為補充、各類形式繼續(xù)教育辦學(xué)共同發(fā)展的教育工作新格局，滿足社會各階層各類人員求學(xué)需要。堅定不移地貫徹實施《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。以提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加快文體設(shè)施建設(shè)，廣泛深入開展群眾性文體活動和全民健身活動，把文明創(chuàng)建活動與建設(shè)濱江科技城結(jié)合起來，倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)精神、進取精神和誠實守信精神，營造良好的社會風(fēng)氣。切實加強社會穩(wěn)定工作，為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的文明生活環(huán)境，為投資者創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（六）推進體制創(chuàng)新，提升服務(wù)水平
按照社會主義市場經(jīng)濟體制和WTO規(guī)則的要求，自覺樹立“政府入世”的觀念，切實將政府的職能轉(zhuǎn)到社會管理、公共服務(wù)和改善投資環(huán)境上來，使政府的行政方式從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮兩區(qū)管理體制調(diào)整激發(fā)的新優(yōu)勢，做到責(zé)、權(quán)、利、政策、功能等合二為一，以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。堅持依法行政，加強民主法制建設(shè)，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，深化行政管理制度改革，推進政務(wù)公開，簡化辦事程序，減少審批事項，切實規(guī)范行政行為，提高依法行政水平，真正實現(xiàn)依法治區(qū)。切實加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，大力推進干部人事制度改革，加強干部隊伍建設(shè)，真正建立起能上能下、能進能出的用人機制。堅持勤政廉政，嚴厲查處一切違法違紀行為。
各位代表，兩區(qū)管理體制調(diào)整是杭州市實施“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”戰(zhàn)略的重大舉措，未來五年也是這一重大戰(zhàn)略舉措實施能否取得成效的極為重要時期。我們將在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全區(qū)上下的艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，向“構(gòu)筑天堂硅谷、建設(shè)科技新城”的總目標(biāo)奮勇邁進。
三、2003年工作的主要任務(wù)
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2003年是我區(qū)新一屆政府工作的開局之年，做好今年的政府工作，對于全面完成新一屆政府任期目標(biāo)具有十分重要的意義。根據(jù)區(qū)第二次黨代會的精神和今后五年政府工作的目標(biāo)要求，對2003年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議如下：國內(nèi)生產(chǎn)總值102.00億元，比上年增長18.0%；技工貿(mào)總收入485.00億元，比上年增長26.0%；出口總額9.60億美元，比上年增長26.0%；全社會固定資產(chǎn)投資40.00億元，比上年增長26.0%；財政總收入17.05億元，比上年增長15.1%,其中地方財政收入6.71億元，同口徑比上年增長15.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，重點抓好以下八個方面的工作：
（一）以經(jīng)濟發(fā)展為中心，促進經(jīng)濟持續(xù)快速增長
大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要按照市委、市政府建設(shè)“兩港三區(qū)”的要求，承擔(dān)起構(gòu)筑“天堂硅谷”主陣地的責(zé)任，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。今年，要編制完成兩區(qū)管理體制調(diào)整后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，抓緊修訂和完善杭州國家軟件產(chǎn)業(yè)化基地和集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)化基地發(fā)展規(guī)劃。以政府營造環(huán)境、企業(yè)自主運作的模式，充分發(fā)揮三大國家級基地的集聚效應(yīng)，努力將濱江科技新城建設(shè)成為國內(nèi)一流的高科技研發(fā)中心、科技型中小企業(yè)的培育孵化中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地。軟件基地要如期完成高新軟件園二期建設(shè)任務(wù)，加快完成內(nèi)部設(shè)施智能化配套和環(huán)境建設(shè)，盡快制定和出臺軟件基地的相關(guān)管理政策，迎接國家9月份驗收。要加大對優(yōu)秀軟件企業(yè)的扶持力度，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開展ISO9000系列和CMM認證，提高軟件企業(yè)的研發(fā)能力和出口外包能力，爭取軟件銷售及服務(wù)收入達70.00億元，出口創(chuàng)匯1000萬美元，在國家軟件基地中處于領(lǐng)先水平。集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)化基地要加強設(shè)計人才和設(shè)計企業(yè)的引進和培育，加大對骨干企業(yè)的扶持力度，加快發(fā)展步伐，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。確保年末集成電路設(shè)計企業(yè)總收入達7.00億元。要以留學(xué)生創(chuàng)業(yè)大樓啟用為契機，理順管理體制，完善相應(yīng)政策，擴大對外宣傳，吸引更多的留學(xué)生進駐創(chuàng)業(yè)，努力將留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)成為留學(xué)歸國人員的創(chuàng)業(yè)示范區(qū)域。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，認真落實相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展。要繼續(xù)以現(xiàn)有高新技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)為骨干，進一步提升擴大生產(chǎn)規(guī)模和競爭優(yōu)勢，力爭使現(xiàn)代通訊設(shè)備制造業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)在技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場份額等方面達到全國領(lǐng)先水平。
提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的重要力量，也是解決大量失土農(nóng)民就業(yè)的主渠道。要進一步加大先進適用技術(shù)在五金機械、建筑建材、服裝皮件、電器配件等勞動密集型產(chǎn)業(yè)中的開發(fā)應(yīng)用，加強高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透和輻射，著重對三類有特色、有優(yōu)勢的企業(yè)進行積極引導(dǎo)和大力扶持。外貿(mào)出口生產(chǎn)型企業(yè)，重點要加強國際合作，加快技改步伐，通過科技創(chuàng)新、外引內(nèi)聯(lián)等途徑，增加科技含量，提高產(chǎn)品附加值，鼓勵和扶持企業(yè)創(chuàng)品牌，上規(guī)模；建筑施工企業(yè)，重點要加強企業(yè)管理，挖掘潛力，練好內(nèi)功，提升企業(yè)資質(zhì)，積極投入科技新城建設(shè)，促使企業(yè)整體素質(zhì)的提高；配套型加工生產(chǎn)企業(yè)，要主動接受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的輻射，搞好產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在提升改造的同時，要適應(yīng)城市規(guī)劃和建設(shè)要求，深入研究部分企業(yè)“退二進三”的可行性，探索有進有退的新路子。
引導(dǎo)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要抓緊制定全區(qū)商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃，制定鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的扶持政策，發(fā)揮規(guī)劃、政策、業(yè)態(tài)的引導(dǎo)作用，加快高教區(qū)和企業(yè)密集區(qū)域等重點地塊的生活配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快啟動城市中心區(qū)域的重大三產(chǎn)項目，重點建設(shè)濱江商業(yè)步行街、集鎮(zhèn)商貿(mào)中心、中南建材市場二期擴建等項目。要積極穩(wěn)妥地推進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2003年全區(qū)房地產(chǎn)業(yè)投資12.00億元，開工面積110萬平方米，竣工面積30萬平方米。
調(diào)整發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。要確立現(xiàn)代化城市可以沒有農(nóng)村，但不能沒有農(nóng)業(yè)的理念，大力發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，繼續(xù)扶持華源豆制品、星民墾殖場等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點建設(shè)東江圍墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)。進一步推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推進土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，因地制宜重點發(fā)展花卉苗木、蔬菜瓜果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、觀光休閑等都市型效益農(nóng)業(yè)，創(chuàng)精品，出亮點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
（二）以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加快城市建設(shè)步伐
完善并嚴格實施規(guī)劃。要通過對原規(guī)劃功能結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)等方面的整合完善，全面推進分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)以及各專項規(guī)劃的修編，完成規(guī)劃的修訂完善工作，完成中興大道兩側(cè)等重點區(qū)塊的城市設(shè)計。要堅持規(guī)劃的科學(xué)性，繼續(xù)堅持規(guī)劃的高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位，體現(xiàn)超前性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的有機結(jié)合。要深入調(diào)查研究，充分聽取意見、建議，慎重決策，嚴格規(guī)劃管理，保證規(guī)劃的嚴肅性。
推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在抓好濱文路等13項續(xù)建工程建設(shè)的同時，新開工并完成中興大道延伸（含立交）、世紀大道跨鐵路立交、江暉路跨鐵路立交、火炬大道跨鐵路立交和世紀大道、濱康路東伸、東冠路東伸、風(fēng)情大道接順段、南環(huán)路、鐵路河整治等11個工程；年底完成前期工作并開工建設(shè)長河路、濱文路西伸、西興路、風(fēng)情大道立交等4個工程，完成聞濤路和濱興路、濱怡路、濱寧路、南環(huán)路四條道路東伸等5個工程的技術(shù)前期工作，啟動實施2#、4#、長河、浦沿污水泵站，濱江蕭山聯(lián)合污水處理廠。完善市政市容配套建設(shè)，加快電力設(shè)施建設(shè)步伐，在年底前確保110KV新生變電站建成并投入使用，開工建設(shè)220KV興南變電站，基本建成綠能發(fā)電廠、污水處理系統(tǒng)。全年共實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目40個，計劃投資19.00億元。
創(chuàng)新完善城市建設(shè)機制。要改革現(xiàn)有的管理模式，建立完善基礎(chǔ)設(shè)施項目法人管理制度。要探索拓寬城市建設(shè)多元化投融資渠道，形成以土地出讓收益為主，吸引社會資本為補充的投融資機制，為加快城市建設(shè)步伐提供充裕的資金支持。要認真組織實施集鎮(zhèn)改造工作，認真研究和完善征地拆遷工作機制、農(nóng)村多層住宅建設(shè)和管理機制，真正實現(xiàn)工作重心下移。
提高城市管理水平。要進一步落實城市管理目標(biāo)責(zé)任制，市政設(shè)施管理養(yǎng)護等工作要引進招投標(biāo)機制，推行市場化管理。要加大環(huán)境建設(shè)力度，切實加強環(huán)境整治，堅決拆除違章建筑。認真落實磚瓦企業(yè)關(guān)停政策，關(guān)停所有磚瓦企業(yè)。抓好入城口的整治，努力改善科技城環(huán)境。
（三）以招商引資為突破口，努力提高對外開放水平
全力以赴抓好園區(qū)建設(shè)。要以特色園區(qū)建設(shè)為載體，加快各類園區(qū)配套工程建設(shè)進度，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)支撐體系，構(gòu)筑好招商引資平臺。2003年重點實施建設(shè)浙大科技園、中國科學(xué)院杭州科技園、東部軟件園、節(jié)能科技園、科技創(chuàng)業(yè)孵化園、數(shù)源軟件園、現(xiàn)代通訊產(chǎn)業(yè)園、日磁科技工業(yè)園、活水寬帶工業(yè)園、總部產(chǎn)業(yè)園等十大特色產(chǎn)業(yè)園。要認真研究各鎮(zhèn)科技經(jīng)濟園的發(fā)展定位，以提高單位土地產(chǎn)出為標(biāo)準(zhǔn)，推進標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，為招商引資拓展空間。
擴大招商引資成果。要抓住當(dāng)前國際資本、技術(shù)及民間資本快速流動的機遇，發(fā)揮園區(qū)招商的主戰(zhàn)場作用，認真開展“招商引資年”活動。努力辦好區(qū)招商中心，進一步健全完善招商引資的信息、服務(wù)和工作網(wǎng)絡(luò)，注重引資的質(zhì)量和檔次，爭取占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的高端和上游地位。要充分發(fā)揮企業(yè)招商的主體作用，以日磁科技工業(yè)園和活水寬帶工業(yè)園為依托，吸引更多的日本中小企業(yè)、臺灣地區(qū)IT設(shè)計制造企業(yè)來我區(qū)落戶。要突出引進大企業(yè)大項目的招商策略，抓好商貿(mào)服務(wù)業(yè)向臺港澳地區(qū)的推介，努力在引進世界500強企業(yè)落戶我區(qū)取得新進展，在三產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域引進外資項目實現(xiàn)零的突破。加強集團總部項目引進，要根據(jù)用地緊缺的實際，提高項目引進的規(guī)格與檔次。今年力爭全區(qū)合同利用外資2.00億美元，實際利用外資1.30億美元，實際利用內(nèi)資16.00億元人民幣。
進一步發(fā)展外向型經(jīng)濟。要鼓勵和支持有條件和有實力的企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，加大對外投資，開拓海外市場，帶動商品、技術(shù)和勞務(wù)出口。認真落實對外貿(mào)出口企業(yè)的扶持政策，鼓勵企業(yè)擴大出口，全年完成出口總額9.60億美元。
（四）以人才集聚為依托，推進科技進步
全力構(gòu)筑人才高地。要樹立人力資源是第一資源的理念，大力引進高層次優(yōu)秀專門人才，推動人才資源的整體性開發(fā)。要用足用好有關(guān)政策，主動參與國際、國內(nèi)人才競爭，重點辦好軟件學(xué)院，搶占人才資源開發(fā)的制高點，提高人才國際化程度。要規(guī)范人才使用和流動，積極倡導(dǎo)培養(yǎng)與使用并舉，強化人才開發(fā)中心的中介服務(wù)功能，建立功能齊全的有形人才市場和網(wǎng)上人才市場。
大力推進科技創(chuàng)新。進一步鼓勵企業(yè)走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的發(fā)展路子，重點加強高新技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)培育工作，全年爭取有10家通過市級以上認定。積極組織企業(yè)實施各級各類科技計劃項目，加快新產(chǎn)品開發(fā)，推進高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。加大對企業(yè)技術(shù)改造的引導(dǎo)和扶持力度，促進企業(yè)加大技改投入，全年確保完成技改投入32.00億元（含研發(fā)費用），增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。加快軟件孵化器、IC設(shè)計孵化器等專業(yè)孵化器建設(shè)，加快東部軟件園、科技創(chuàng)業(yè)孵化園、節(jié)能科技園等孵化基地項目建設(shè)，努力把江北區(qū)塊建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“大孵化器”。爭取在2003年發(fā)展并認定2-3家科技企業(yè)孵化器，孵化企業(yè)數(shù)量達到250家以上。
加快信息化建設(shè)步伐。要加快電子政務(wù)和區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，推行網(wǎng)上信息發(fā)布和申報審批，加強黨政機關(guān)與企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)溝通，建設(shè)數(shù)字化社區(qū)和智能化辦公系統(tǒng)，改善生活和工作質(zhì)量。積極引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)提高產(chǎn)品附加值，大力促進企業(yè)管理信息化。充分發(fā)揮網(wǎng)上技術(shù)市場作用，為企業(yè)牽線搭橋，組織力量解決企業(yè)迫切需要解決的技術(shù)難題。
（五）以體制創(chuàng)新為動力，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)新環(huán)境
推進經(jīng)濟體制改革深化。以資源有效配置為落腳點，完善市場化運作，凡能推向市場運作的全面推向市場，深化行政審批制度改革，減少行政干預(yù)，改變政府統(tǒng)包統(tǒng)攬管理模式，提高市場化程度。要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大扶持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)實施并購，創(chuàng)造條件培育上市，全年爭取培育5家上市公司。推進國有資產(chǎn)管理體制改革，以產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)用工制度為核心，進一步深化和推進國有獨資、國有控股企業(yè)的改制，以國有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，集中扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，提高國有資產(chǎn)投資效益。
推進機構(gòu)管理體制和職能創(chuàng)新。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、服務(wù)企業(yè)的要求，加強辦事中心、人才中心、招商中心、科創(chuàng)中心等辦事機構(gòu)建設(shè)。要根據(jù)科技城建設(shè)實際，認真組織實施撤鎮(zhèn)建街工作，撤村建居工作也要進行試點。要根據(jù)社會職能、經(jīng)費來源、市場化程度和發(fā)展方向，實行事業(yè)單位分類管理，推進事業(yè)機構(gòu)的改革。通過改革逐步建立起有利于政事分開、有利于資源配置優(yōu)化、有利于提高社會效益和經(jīng)濟效益，適應(yīng)濱江科技城建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，符合事業(yè)單位自身特點和發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機制。
推進干部人事制度改革。事業(yè)單位新進人員，要實行面向社會公開招考，擇優(yōu)錄（聘）用。在機關(guān)公務(wù)員中要試行聘任制，通過競爭上崗、雙向選擇，做到職務(wù)能上能下，人員能進能出。事業(yè)單位要實行全員合同制，變行政管理為契約管理，弱化并逐步消除職工與用人單位的依附關(guān)系，變單位人為社會人。考核要實行績效制，推行指標(biāo)量化測評、分類量化考核，使定性和定量相結(jié)合，平時考核和年度考核相結(jié)合，發(fā)揮考核工作的評價激勵作用，并將考核結(jié)果與獎懲、任命掛鉤。
推進社會保障體制改革。以提高失土農(nóng)民生活水平為重點，進一步完善多層住宅建設(shè)中的安置政策，加強村級集體資產(chǎn)管理，制定出臺相關(guān)配套政策，盤活村級集體存量資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟。依法推進社會保險擴面工作，探索失土農(nóng)民參加社會保險的新路子，解決失土農(nóng)民的后顧之憂。
（六）以依法治區(qū)為抓手，促進社會長治久安
堅持依法行政。認真執(zhí)行人民代表大會及其常委會的有關(guān)決議，并自覺接受監(jiān)督。加強與各民主黨派及工商聯(lián)聯(lián)系，發(fā)揮其參政議政作用。認真辦理和落實人民代表意見、建議和議案。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，提高行政執(zhí)法水平。要進一步加大法制宣傳力度，繼續(xù)全面開展“四五”普法教育活動，運用法律手段整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，增強公民法治觀念。加強與工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體的聯(lián)系，認真做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)等工作。
高度重視社會穩(wěn)定工作。要進一步加強信訪接待和市（區(qū)）長公開電話辦理工作，切實解決一些群眾的實際困難，把可能影響社會穩(wěn)定的矛盾和糾紛化解在萌芽階段。要全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，進一步加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點地段和公共場所的安全及消防管理，防止和減少各類重大人身傷亡、財產(chǎn)損失事故的發(fā)生。要構(gòu)筑社會治安“打防控”一體化，繼續(xù)保持對嚴重刑事犯罪的“嚴打”高壓態(tài)勢，積極推進社區(qū)警務(wù)、科技強警建設(shè)，重點抓好防范工作社會化，治安管理規(guī)范化，人口管理信息化建設(shè)，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，爭創(chuàng)平安科技城。
加強國防建設(shè)。積極主動關(guān)心支持駐濱江部隊的現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)。深入開展國防教育，增強全民國防意識。加強民兵、預(yù)備役部隊建設(shè)和人防工作。做好征兵工作，繼續(xù)開展軍民共建活動，扎實做好擁軍優(yōu)屬和優(yōu)撫安置工作。
（七）以人民群眾根本利益為落腳點，促進社會各項事業(yè)再上新臺階
加快基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展。要修編完成兩區(qū)管理體制調(diào)整后的學(xué)校布點規(guī)劃，加快中小學(xué)校建設(shè)步伐。要繼續(xù)全面推行素質(zhì)教育，進一步加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，推行中小學(xué)義務(wù)教育課程改革，配備高標(biāo)準(zhǔn)教育設(shè)施，推進“校校通”工程向村完小延伸。
大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等社會各項事業(yè)。組織參與杭州市第三屆“風(fēng)·雅·頌”民間藝術(shù)展示和西博會狂歡節(jié)等活動，著手啟動區(qū)圖書館和電子閱覽室建設(shè)的前期工作，加強健身苑點建設(shè)，抓好全民健身活動。鞏固農(nóng)村初保成果，積極探索農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，加強醫(yī)藥市場管理和醫(yī)療機構(gòu)行風(fēng)建設(shè)，完善藥品集中采購制，積極開展愛國衛(wèi)生運動，力爭完成“滅蠅”達標(biāo)。加大社區(qū)建設(shè)力度，進一步拓展和深化社區(qū)服務(wù)。加強公民思想道德教育，廣泛開展群眾性文明創(chuàng)建活動。認真做好檔案、地方志編纂工作，切實抓好老齡、殘疾人、關(guān)心下一代等工作。
堅持實施可持續(xù)發(fā)展。要嚴格控制人口增長，落實目標(biāo)責(zé)任制，加強對流動人口的計劃生育管理。要加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護力度，加大對污染企業(yè)的治理力度和主要污染物排放總量控制，鞏固“煙塵控制區(qū)”和“噪聲達標(biāo)區(qū)”創(chuàng)建成果，啟動ISO14000國家示范區(qū)創(chuàng)建工作。合理開發(fā)利用自然資源，加強水資源保護，繼續(xù)開展土地整理和可用土地清理工作，提高土地集約化經(jīng)營，以達到人口、資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
切實為人民群眾辦實事。要把關(guān)心群眾，維護群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點，將改善人民生活特別是提高低收入群眾生活水平放在突出位置，想方設(shè)法提高人民群眾的收入水平，2003年農(nóng)民人均收入增長5%以上。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，推進社會福利和社會救濟的社會化。要繼續(xù)開展“春風(fēng)行動”和慈善捐助活動，弘揚扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，為困難弱勢群體排憂解難。區(qū)政府在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，決定今年為民辦好以下8件實事：
1、加快農(nóng)村多層住宅建設(shè)，全年新開工建設(shè)70萬平方米，竣工驗收60萬平方米，交付使用50萬平方米，新入住農(nóng)戶1500戶。
????2、加快道路建設(shè)，完成濱文路等13條續(xù)建道路，新開工并完成中興大道延伸等11條道路，開工建設(shè)風(fēng)情大道立交等4條道路。
3、凈增就業(yè)崗位3000個，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員3000名，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員實現(xiàn)就業(yè)2600名，其中幫助困難弱勢群體實現(xiàn)就業(yè)1000名。
4、建設(shè)完成江二、江三、中興三所學(xué)校，江南實驗學(xué)校除體育館外主體工程基本建成，著手開展之江區(qū)塊學(xué)校和共聯(lián)協(xié)同區(qū)塊小學(xué)建設(shè)的前期工作。
????5、完善區(qū)內(nèi)公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極爭取市公交公司支持，新開2條公交線路，延長3條以上公交線路的夜間行車時間，滿足當(dāng)?shù)厝罕姾推髽I(yè)員工出行需要。
6、繼續(xù)抓好“放心菜、放心肉、放心豆制品”工作。
7、改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，新建10個健身苑點，新增綠地50萬平方米以上。
????8、實施改水工程，加快供水并網(wǎng)速度，完成長河自來水廠整治。
（八）以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹c，加強政府自身建設(shè)
加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，認真實踐“三個代表”重要思想，以開展?fàn)巹?chuàng)群眾滿意單位活動為載體，切實加強和改進機關(guān)干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，要有所為，有所不為，盡可能減少對經(jīng)濟事務(wù)的直接干預(yù)。要按照國際慣例行事，增強政府管理和綜合協(xié)調(diào)能力，變“無限”政府為“有限”政府，并在公共服務(wù)上引入市場機制，將公共事務(wù)市場化，盡可能發(fā)揮事業(yè)單位或社會中介組織的作用。
要切實增強抓經(jīng)濟工作的稅源意識，進一步增強為納稅人服務(wù)的意識，努力在涵養(yǎng)、培植稅源上下功夫，增強政府提供社會公共產(chǎn)品能力。
努力提高政府辦事效率。要加大政務(wù)公開力度，切實抓好辦事大廳建設(shè)，通過推行“政府上網(wǎng)”工程建設(shè)，積極組織實施電子政務(wù)，加強政務(wù)督查，確保政令暢通。要進一步簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，精簡會議和文件，切實提高行政效率，改善投資環(huán)境。要通過改革，建設(shè)一支精干、廉潔、高效的公務(wù)員隊伍，建設(shè)一個“辦事快捷、反應(yīng)迅速、服務(wù)優(yōu)良”的政府。
進一步加強廉政建設(shè)。開展警示教育，利用典型案例，教育廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，切實增強廉潔自律意識。要加強制度建設(shè)，進一步規(guī)范事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)。要加大對違法違紀案件的查處力度，營造干凈干事的氛圍。要進一步鞏固和完善領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計、政府采購、預(yù)算外資金管理、會計集中結(jié)算、建筑工程無標(biāo)底招標(biāo)等制度，自覺接受各種監(jiān)督，從體制和機制上防止和減少腐敗的發(fā)生，努力樹立政府良好形象。
各位代表，區(qū)第二次黨代會繪就了“構(gòu)筑天堂硅谷、建設(shè)科技新城”的宏偉藍圖，讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，認真貫徹黨的十六大精神，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，在市委市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全區(qū)人民，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，為確保完成今年的工作任務(wù)，為全面實現(xiàn)今后五年的工作目標(biāo)而努力奮斗！
