政 府 工 作 報 告
?。?002年3月1日在濱江區(qū)
第一屆人民代表大會第六次會議上）
濱江區(qū)區(qū)長陳 述
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各位代表：
我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位列席人員提出意見。
一、過去一年工作的回顧
2001年是實施“十五”計劃的開局之年。我們在中共杭州市委、市政府和濱江區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督和支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，突出經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)重點，解放思想，扎實工作，較好地完成了區(qū)一屆人大五次會議確定的各項工作任務(wù)，實現(xiàn)了“十五”計劃開門紅。
?。ㄒ唬﹪窠?jīng)濟穩(wěn)定增長
實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值18.80億元，比上年增長14.5%；財政總收入2.03億元，其中地方財政收入12094萬元，分別增長20.0%和33.4%；完成全社會固定資產(chǎn)投資額14.65億元，增長63.1%；農(nóng)民人均收入達7462元。
工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。完成工企業(yè)總產(chǎn)值77.55億元，工業(yè)銷售產(chǎn)值63.65億元，工業(yè)利潤1.66億元，分別比上年增長23.8%、21.0%和38.5%。１平方公里濱江科技經(jīng)濟園、西興鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)各項建設(shè)進展順利，共簽約入園企業(yè)41家，已有14家企業(yè)建成或基本建成，完成產(chǎn)出1.89億元，長河與浦沿兩個鎮(zhèn)級園區(qū)在完成報批的基礎(chǔ)上進入實質(zhì)性建設(shè)階段，“一園多點、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”園區(qū)雛形正在形成。堅持扶強扶優(yōu)，全年向企業(yè)返還土地出讓金6672.35萬元，提供區(qū)重點技改項目財政貼息資金318.50萬元。56家強優(yōu)、重點骨干企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)銷售產(chǎn)值、出口交貨值、利稅占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量分別達80.6%、83.6%、92.0%、80.2%，龍頭作用進一步體現(xiàn)。依靠科技進步，改造提升傳統(tǒng)企業(yè)，長河光電、金盛包裝等企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整順利推進，推動了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有效嫁接。全年完成技改投入4.71億元，組織實施技改項目101項，開發(fā)區(qū)級以上新產(chǎn)品72只，新產(chǎn)品產(chǎn)值達11.43億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的17.4%。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展。在耕地大面積減少的情況下，蔬菜瓜果、花卉苗木種植面積有所擴大，品種逐步優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進一步發(fā)展，晶龍蜜梨和祖名豆制品系列分別被中國國際農(nóng)業(yè)博覽會組委會評為金獎和銀獎。都市型效益農(nóng)業(yè)進一步體現(xiàn)，全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.97億元，增長2.2%。完成錢塘江標(biāo)準(zhǔn)堤塘剩余工程，以基礎(chǔ)設(shè)施配套為重點，啟動?xùn)|江圍墾綜合開發(fā)園區(qū)項目建設(shè)。努力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟管理新辦法，實施涉農(nóng)價格和收費公示制度，加強對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村社會的全面穩(wěn)定。
第三產(chǎn)業(yè)進步明顯。實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值5.30億元，同比增長15.5%。中南建材市場二期項目順利通過方案評審，浦沿鎮(zhèn)已著手籌劃高新區(qū)、高教區(qū)配套服務(wù)業(yè)。中興花園三期、四期順利結(jié)頂，教師樓開工建設(shè)，新富兩廠住宅用地總評方案招標(biāo)結(jié)束。區(qū)行政中心廣場南側(cè)中興大道居住區(qū)塊（江暉居住區(qū)）房地產(chǎn)開發(fā)項目順利招標(biāo)，房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)全面啟動。
?。ǘ┏鞘薪ㄔO(shè)與管理邁出新步伐
農(nóng)村多層住宅建設(shè)取得突破性進展。出臺和完善《濱江區(qū)農(nóng)村多層住宅建設(shè)實施細(xì)則》，重點抓好10個先行實施村的實施推行。全年開工建設(shè)江三、江二、江一、星民與七甲閘、共聯(lián)與協(xié)同、西興等6個小區(qū)共21萬平方米，主體結(jié)頂15萬平方米，其中5萬平方米竣工交付使用，同時完成過渡房建設(shè)9000平方米。首批28戶拆遷戶于2002年1月底順利選房，標(biāo)志著我區(qū)農(nóng)村多層住宅建設(shè)邁出了關(guān)鍵一步。
規(guī)劃編制進一步完善。府西路區(qū)塊、中興路兩側(cè)區(qū)塊、江暉居住區(qū)的城市設(shè)計編制完成并正式批復(fù)，沿江地帶4.2公里的城市景觀設(shè)計正在進行之中。城市規(guī)劃逐步向鐵路以南擴展，南部地區(qū)自然保護與城市發(fā)展規(guī)劃編制完成。隨著軌道交通線位置的確定，與之相配套的公交、功能區(qū)規(guī)劃已委托規(guī)劃部門進行逐步調(diào)整。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。全年新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資6.7億元。在完成03省道西興段等上年接轉(zhuǎn)續(xù)建工程的同時，新建成中興路二期、丹楓路、府西路地下人行通道等工程，新開工建設(shè)江陵路、濱興路、春曉路、濱康路、市民南廣場、新開建設(shè)河等項目，濱怡路、濱盛路、中興大道延伸、聞濤路、濱江公園等工程前期工作基本完成。在落實了給排水方案的基礎(chǔ)上，組建了區(qū)給排水公司，完成了聯(lián)建蕭山污水處理廠10萬噸級污水處理工程前期工作，10萬噸污水輸送管道埋設(shè)工程大部分亦已完成。開工建設(shè)110KV西興變電所，完成區(qū)內(nèi)第一座氣化站的選址設(shè)計、交地等前期工作，并正式開工?；就瓿墒缀右黄隈g坎工程和排澇泵站。
管理體制逐步向城區(qū)化接軌。順利組建區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，城管綜合執(zhí)法隊員聯(lián)村巡查制度和拆違快速反應(yīng)機制取得成效，全年共拆違1.8萬平方米。城市社區(qū)建設(shè)開局良好，重組社區(qū)4個，新建社區(qū)2個。制定完善招投標(biāo)細(xì)則，對城建城管領(lǐng)域的政府投資項目實行全過程招投標(biāo)管理。完善區(qū)鎮(zhèn)兩級、以鎮(zhèn)為主的征地拆遷工作機制，全年征地簽約6100畝，交地5230畝，在杭州各縣市區(qū)中遙遙領(lǐng)先。加強宅基地審批管理，嚴(yán)格控制浙贛鐵路以南區(qū)域的農(nóng)民建房。以中興大道和鐵路沿線綠化為重點，新增綠地46萬平方米，順利通過杭州市“創(chuàng)?！彬炇?。
?。ㄈ└母镩_放繼續(xù)向縱深推進。
各項改革進一步深化。在56家強優(yōu)重點骨干企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點經(jīng)驗，企業(yè)運行機制進一步優(yōu)化?！耙粎^(qū)一社”供銷社體制改革順利完成，轉(zhuǎn)制企業(yè)“兩證”辦理工作成效明顯，改制工業(yè)企業(yè)土地使用證、房屋所有權(quán)證辦證率分別達到88.7%和52.8%。社保擴面、基本醫(yī)療保險制度改革有效推進，勞動和社會保障管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。認(rèn)真組織實施黨政機構(gòu)改革，用人制度進一步改革，人才引進和失業(yè)人員安置就業(yè)工作進一步加強。
對內(nèi)對外開放保持良好勢頭。制訂和完善出臺招商政策，建立區(qū)鎮(zhèn)兩級招商組織網(wǎng)絡(luò)，對區(qū)級職能部門及各鎮(zhèn)單獨進行招商引資目標(biāo)任務(wù)考核，加大招商引資宣傳力度，全社會合力招商氛圍逐漸濃厚。全年共引進各類項目29個，協(xié)議引進區(qū)外資金10.42億元，合同利用外資1067萬美元。“集團總部進城區(qū)”戰(zhàn)略邁出實質(zhì)性第一步，首批10家企業(yè)集團總部簽約入駐府西路區(qū)塊，集聚型城市產(chǎn)業(yè)開始啟動。外經(jīng)外貿(mào)領(lǐng)域進一步拓展，全年新增自營出口生產(chǎn)企業(yè)7家，萬利集團自營進出口公司業(yè)績喜人，威陵集團被正式批準(zhǔn)在美國洛杉磯設(shè)立貿(mào)易公司，有效推動了外貿(mào)出口的增長。全年完成出口交貨值16.35億元，完成計劃的136.2%，其中自營出口13362萬美元，同比增長34.6%，外向型經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提高。
（四）社會各項事業(yè)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展
科教興區(qū)戰(zhàn)略扎實推進。加大了科技投入力度，大力推進“產(chǎn)學(xué)研”合作，與浙大合作創(chuàng)建研究生掛職服務(wù)基地，與中國計量學(xué)院建立區(qū)校戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)32個，東冠集團技術(shù)中心通過市級驗收，遠見智能等3家企業(yè)被認(rèn)定為省高新技術(shù)企業(yè)，釩酸釔晶體等6項科技成果獲省市科技進步獎。以教育“創(chuàng)強”為契機，加快人事制度改革，向全市公開招聘校長兩名；大力實施現(xiàn)代化中小學(xué)校建設(shè)工程，新建校舍2.39萬平方米，完成“校校通”信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，順利通過創(chuàng)建省級教育強區(qū)驗收。
社會各項事業(yè)健康發(fā)展。進行基層衛(wèi)生機構(gòu)改革和醫(yī)務(wù)人員分配制度改革，對醫(yī)療機構(gòu)實行分類管理，在三鎮(zhèn)建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。防疫工作穩(wěn)步推進，傳染病發(fā)病率控制在三年平均水平以內(nèi)。探索試行除“四害”市場化運作，順利通過市“滅鼠”先進城區(qū)達標(biāo)考核。切實加強計劃生育工作，計劃生育率達99.7%，獲省“婚育新風(fēng)進萬家”活動先進單位和市“九五”期間計劃生育工作先進集體。成功舉辦區(qū)首屆文化藝術(shù)節(jié)暨全民運動會。重視社會弱勢群體的救助工作，成立了區(qū)慈善總會，籌集資金607.24萬元。國防教育、征兵和人民防空工作得到加強，雙擁工作和軍民共建活動廣泛開展，優(yōu)撫安置政策進一步落實。工會、共青團、婦女、僑務(wù)、對臺、民族、宗教、老齡、殘疾人事業(yè)、關(guān)心下一代等各方面工作健康發(fā)展。
精神文明建設(shè)取得新成果。以提高公民素質(zhì)為重點，廣泛開展創(chuàng)建文明城區(qū)活動；以開展慶祝建黨80周年、誠信主題教育、參與西博會“狂歡節(jié)”等活動為載體，加強對內(nèi)對外宣傳，擴大和提升了濱江的知名度和社會影響力。
?。ㄎ澹┟裰鞣ㄖ坪驼陨斫ㄔO(shè)得到加強
依法治區(qū)工作進一步深化。自覺接受區(qū)人大及其常委會和人民代表監(jiān)督，定期向人大常委會匯報工作。啟動實施“四五”普法教育，繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制和政務(wù)公開。加大信訪工作力度，完善區(qū)長（市長）公開電話運行網(wǎng)絡(luò)。健全民間糾紛調(diào)解機制，開展村民自治示范活動，被省民政廳命名為“村民自治模范區(qū)”。深入推廣“楓橋經(jīng)驗”，加大打擊犯罪力度，認(rèn)真落實社會治安綜合治理各項措施，促進社會穩(wěn)定。
政府作風(fēng)建設(shè)進一步加強。深入開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育，在區(qū)級機關(guān)開展了“滿意不滿意”單位評選活動。堅決執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo)制度，認(rèn)真實施政府集中采購，建立了區(qū)級行政事業(yè)單位會計集中核算中心，實現(xiàn)了財務(wù)統(tǒng)一結(jié)算、預(yù)算外資金統(tǒng)一管理。深化干部制度改革，加大基建項目、村級財務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等工作力度，政府廉政建設(shè)和反腐敗工作進一步深入。
各位代表，過去一年，我區(qū)城市建設(shè)步伐加快，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這些成績的取得，是全區(qū)人民按照“三個代表”重要思想，振奮精神、腳踏實地、齊心協(xié)力、開拓進取的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向?qū)φぷ鹘o予大力支持的人大代表、各人民團體、駐區(qū)部隊和駐濱江省市屬單位，向一切關(guān)心支持我區(qū)建設(shè)和發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在取得成績的同時，我們更應(yīng)清醒地看到，政府工作中還存在不少問題和不足。對如何解決經(jīng)濟發(fā)展中結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性的矛盾探索不夠，對如何進一步鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟辦法不多，整個經(jīng)濟發(fā)展速度與蕭山相比有差距；征地拆遷和農(nóng)村多層住宅建設(shè)推進工作與預(yù)期目標(biāo)還有距離；解決征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員生活出路工作辦法不多，措施不力，效果不理想，治安案件特別是偷盜案件發(fā)案率居高不下，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重；少數(shù)干部及工作人員作風(fēng)不實，辦事效率不高，創(chuàng)新意識不足，服務(wù)水平不能令人滿意。上述問題和不足，必須引起我們高度重視，在今后的工作中努力加以解決。
二、2002年工作安排
2002年是本屆政府任期的最后一年，做好今年的工作，對于圓滿完成本屆政府的歷史使命，意義十分重大。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以城市化為目標(biāo)，以抓落實為首要，加快城市建設(shè)，加快經(jīng)濟發(fā)展，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。
按照這一指導(dǎo)思想，今年我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標(biāo)確定為：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長14.0%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長1.5%；工企業(yè)總產(chǎn)值增長20.0%；地方財政收入增長12.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30.0%；農(nóng)民年人均收入增長5%以上。
圍繞上述目標(biāo)和要求，今年政府著重要做好四個方面工作。
（一）加快城市建設(shè)步伐，高品位建設(shè)濱江科技城
堅持城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展并舉是我們堅定不移的工作方針。貫徹這一方針，全區(qū)各級各部門各單位和廣大干部群眾，必須立足全局，著眼長遠，正確處理好城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。要深刻認(rèn)識推進城市化是建設(shè)濱江的根本任務(wù)，確立濱江是建一座城市而不是建開發(fā)區(qū)的觀念，按照杭州市大都市發(fā)展戰(zhàn)略，唱響“建設(shè)高品位濱江科技城”主旋律，加快濱江城市功能的形成和完善，融入大都市框架。要充分認(rèn)識城市建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的推動器，確立城市建設(shè)是經(jīng)濟建設(shè)重要組成部分的觀念，針對當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善的客觀實際，進一步加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，創(chuàng)造更優(yōu)、更吸引人的投資硬環(huán)境，為加快經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
再接再厲推進農(nóng)村多層住宅建設(shè)。繼續(xù)把農(nóng)村多層住宅建設(shè)作為事關(guān)濱江城市化建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，加大工作力度，加快建設(shè)步伐。要突出拆遷安置量大的重點區(qū)塊建設(shè)，力爭快建、多建，擴大規(guī)模，滿足拆遷安置需要。要完成未推行區(qū)域布點規(guī)劃，開工建設(shè)集鎮(zhèn)周邊農(nóng)村多層住宅。要及時總結(jié)經(jīng)驗，花大力氣作好選房入戶工作。要進一步聽取群眾意見，不斷改進設(shè)計，嚴(yán)格質(zhì)量管理，切實抓好群眾入住后小區(qū)管理服務(wù)工作，更好地滿足群眾的生活需要。全年爭取開工建設(shè)農(nóng)村多層住宅50萬平方米。
著力加快基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)進度。繼續(xù)突出以道路為重點的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在完成十甲河排灌站、江陵路等7條道路、新開建設(shè)河、濱江公園等2001年續(xù)建工程的同時，年內(nèi)開工并完成迎春路（部分），1、2、3、5號污水泵房，南沙支堤替代工程，濱江污水預(yù)處理廠、污水東輸工程，風(fēng)荷路，高壓走廊綠化等13個項目；開工建設(shè)中興大道、火炬大道、江暉路、濱文路等跨鐵路及延伸工程和新月路、通江路、白馬路工程，新開鐵路河道及配套設(shè)施等9個項目。繼續(xù)進行道路、小區(qū)、公園、河道等綠化配套建設(shè)，提高綠化檔次，完成綠化面積60萬平方米。積極配合錢江四橋等省市重點工程建設(shè)，加快府西路集團總部區(qū)塊高檔次公建配套建設(shè)，提升地塊吸引力。
繼續(xù)加大征遷工作力度。今年全區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資達10億元以上，征地建設(shè)項目36個，拆遷農(nóng)戶1400多戶，計劃征地6000余畝。要繼續(xù)落實“區(qū)鎮(zhèn)兩級、以鎮(zhèn)為主”的征遷工作機制，加強區(qū)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)溝通，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、評估公示制等征遷八項制度，調(diào)整加強征遷工作力量，落實征遷責(zé)任，創(chuàng)新工作辦法，努力爭取群眾支持，確保各項工程按時開工。
加大舊鎮(zhèn)改造力度，努力改善城市面貌。建立以鎮(zhèn)政府為主體、市場化融資建設(shè)的運作機制，在高起點、高品位規(guī)劃基礎(chǔ)上，把三鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造作為今年城市建設(shè)工作的重點之一，實施改造并取得實質(zhì)性進展。要堅持建設(shè)與管理并重方針，加強城市綜合執(zhí)法管理，繼續(xù)深入開展依法拆除違法建筑工作，加強源頭管理，加大拆除力度，嚴(yán)格控制違法建筑的產(chǎn)生。要切實加強建筑市場的全過程管理，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行市容環(huán)衛(wèi)管理、道路保潔、綠化養(yǎng)護等招投標(biāo)制度，規(guī)范和提高市場化運作程度。
按照科技城要求完善提升規(guī)劃體系。著手編制遠景規(guī)劃區(qū)的控制性詳規(guī)。要針對形勢環(huán)境的變化情況，進一步完善各專項規(guī)劃，增強濱江規(guī)劃領(lǐng)先的影響力。要切實加大規(guī)劃管理力度，對已完成城市設(shè)計區(qū)塊要嚴(yán)格按要求建設(shè)，加強具體建設(shè)項目與規(guī)劃的銜接，保證規(guī)劃在實施過程中的嚴(yán)肅性。
?。ǘ┮宰ロ椖柯鋵崬橹攸c，促進經(jīng)濟快速有效增長
發(fā)展經(jīng)濟，必須保持三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。但在當(dāng)前，必須一以貫之地把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟作為經(jīng)濟工作的重點，努力為發(fā)展大都市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。要堅持“集團總部進城區(qū)、企業(yè)生產(chǎn)進園區(qū)”的工作方針，以園區(qū)經(jīng)濟為重點、招商引資為手段、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為途徑、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，加快傳統(tǒng)型經(jīng)濟向都市型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
1、大力推進工業(yè)化和信息化
加大園區(qū)建設(shè)力度，培育經(jīng)濟發(fā)展新增長點。要針對“發(fā)展空間不足”這一制約濱江工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的最為突出因素，確立園區(qū)經(jīng)濟作為今后我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)地位，按照把園區(qū)建成招商引資窗口、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和體現(xiàn)政府優(yōu)質(zhì)服務(wù)載體的要求，積極爭取擴大園區(qū)面積。進一步加快建設(shè)步伐。一平方公里濱江科技經(jīng)濟園和西興工業(yè)園區(qū)要突出以抓開工、促投產(chǎn)為首要任務(wù)，力爭簽約項目年內(nèi)全面開工建設(shè)，建成項目盡快投產(chǎn)。長河、浦沿工業(yè)園區(qū)要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加大招商引資力度。要發(fā)揮集聚優(yōu)勢，積極挖掘培育市場潛力大、競爭力強、可形成規(guī)模生產(chǎn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、政策扶持，形成園中園產(chǎn)業(yè)特色，力爭園區(qū)建設(shè)資金投入突破4億元，產(chǎn)出規(guī)模突破7億元。要加強園區(qū)綜合管理，優(yōu)化綜合服務(wù)，使園區(qū)成為企業(yè)總部配套產(chǎn)業(yè)落腳點，促進“企業(yè)生產(chǎn)進園區(qū)”經(jīng)濟布局盡快形成。
加大招商引資跟蹤落實力度，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。進一步健全招商引資各項制度，加大招商引資目標(biāo)考核力度，落實責(zé)任制，積極主動上門招商、跟蹤招商。要突出以濱江科技經(jīng)濟園、三鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和新城啟動區(qū)塊的企業(yè)總部區(qū)、商業(yè)步行街以及規(guī)劃中的沿江信息產(chǎn)業(yè)園為載體，以科技型企業(yè)、外商投資企業(yè)、企業(yè)集團總部以及商貿(mào)配套型項目為重點，組織開展靈活有效的招商活動。要切實抓好已簽約進區(qū)集團總部項目的跟蹤服務(wù)，力爭年內(nèi)能全面開工建設(shè)，鞏固擴大招商成果。要切實加快集團總部區(qū)塊公建配套建設(shè)，著手啟動沿江信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，吸引更多的企業(yè)總部和IT產(chǎn)業(yè)進駐我區(qū)。要抓住我國加入WTO契機，以現(xiàn)有三資企業(yè)增資擴資和現(xiàn)有企業(yè)合資嫁接為載體，促進以外引外、以內(nèi)引外，增加外資引進份額，提高利用外資的水平和效益。全年爭取引進區(qū)外資金12億元，其中合同利用外資1800萬美元。要抓緊引進培養(yǎng)熟悉和善于運用WTO規(guī)則的專門人才與經(jīng)營者，積極培育自營出口企業(yè)，提高企業(yè)對外貿(mào)易水平。要繼續(xù)鼓勵和推動企業(yè)通過收購、控股各類進出口公司，開辟外貿(mào)出口新市場。支持有條件的企業(yè)到境外設(shè)立營銷網(wǎng)點，帶動境外投資，發(fā)展跨國經(jīng)營，加快外向經(jīng)濟發(fā)展步伐。全年完成外貿(mào)出口交貨值19.3億元，其中自營出口額突破1.48億美元。
加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新力度，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要針對傳統(tǒng)工業(yè)仍是我區(qū)經(jīng)濟支撐力量這一實際，繼續(xù)抓好優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品的擴量延伸和開發(fā)高科技產(chǎn)品，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)升級，做大做強機械五金、通信器材、家用電器、精細(xì)化工、皮件服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要堅持引進和培育相結(jié)合，充分發(fā)揮引進項目對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的帶動、提升作用，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)引進開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，以產(chǎn)品優(yōu)勢促成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效嫁接。要加強“品牌”建設(shè)，引導(dǎo)幫助重點骨干企業(yè)引進先進技術(shù)和裝備，引進現(xiàn)代管理技術(shù)和管理經(jīng)驗，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，以高起點贏得高效益。要加大對技術(shù)含量高、建成后產(chǎn)出效益明顯的重大技改項目的扶持力度，提高技改項目技術(shù)含量與檔次。全年確保完成工業(yè)性投入5.65億元。進一步健全科技創(chuàng)新體系，切實加快高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心孵化基地建設(shè)步伐。要建立“產(chǎn)學(xué)研”一體化的技術(shù)創(chuàng)新機制，鼓勵支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)。要幫助企業(yè)加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著手籌劃濱江信息產(chǎn)業(yè)園的引企與建設(shè)工作，以信息化建設(shè)推動科技創(chuàng)新，以信息化帶動工業(yè)化。要加快培育壯大企業(yè)規(guī)模，努力提高企業(yè)整體素質(zhì)，引導(dǎo)強優(yōu)重點骨干企業(yè)通過收購、控股、重組、聯(lián)合等多種途徑，加速擴張，以規(guī)模拓展市場，提高企業(yè)市場競爭力，應(yīng)對國際競爭新挑戰(zhàn)。
2、繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞濱江城市化建設(shè)，發(fā)展都市型效益農(nóng)業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整。要圍繞白馬湖觀光農(nóng)業(yè)、山一生態(tài)村綜合開發(fā)和東江無公害出口蔬菜基地建設(shè)重點，鼓勵創(chuàng)名牌農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)精品亮點。要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品營銷隊伍建設(shè)，引導(dǎo)各類工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)，建立“公司+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代經(jīng)營模式，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。要繼續(xù)抓好“三放心”工程，確保群眾食用安全。
東江農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)開發(fā)要有實質(zhì)性進展。高標(biāo)準(zhǔn)建成東江圍墾綜合開發(fā)項目，爭取通過省市驗收。要大力加強東江圍墾的招商引資，按現(xiàn)代企業(yè)制度進行經(jīng)營；要抓好已引進的杭州農(nóng)茂食品有限公司的發(fā)展，利用該公司發(fā)展東江圍墾的都市型效益農(nóng)業(yè)。要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量綜合開發(fā)，依靠科技，建立具有圍墾特色的品牌產(chǎn)品。
積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展新辦法。要針對城市化進程中的新情況，及時調(diào)整村級集體經(jīng)濟發(fā)展思路，通過加強現(xiàn)有村級集體資金的管理，購置農(nóng)村多層住宅小區(qū)的三產(chǎn)用房，參與鎮(zhèn)級工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，用好用活現(xiàn)有有關(guān)政策獲得收益，發(fā)展城市建設(shè)過渡期三產(chǎn)經(jīng)濟等辦法，多渠道發(fā)展村級集體經(jīng)濟，確保村級集體資產(chǎn)保值增值。
3、推動第三產(chǎn)業(yè)新拓展
加快房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)進程。要抓好府前小區(qū)房地產(chǎn)設(shè)計方案協(xié)調(diào)，力爭年內(nèi)全面動工。要加快中興花園建設(shè)進度，力爭新富兩廠10萬平方米住宅和教師樓早日完工。要結(jié)合舊鎮(zhèn)改造，積極盤活存量土地，搞好零星房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)。完成600畝住宅用地市場招標(biāo)工作，增強我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。
加快配套型服務(wù)業(yè)發(fā)展。抓住省高教園區(qū)初具規(guī)模、之江科技工業(yè)園加快發(fā)展、濱江科技經(jīng)濟園全面啟動的有利條件，積極探索發(fā)展連鎖便民店、配送中心，為園內(nèi)單位提供生活后勤服務(wù)，并以此帶動商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，發(fā)展面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)業(yè)和面向單位的社會化服務(wù)業(yè)，促進社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。要繼續(xù)加強對現(xiàn)有專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場和商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)管理，認(rèn)真籌劃好府西路商業(yè)街開發(fā)建設(shè)并力爭年內(nèi)動工，積極吸引郵電、通信、金融、信息、保險業(yè)等來區(qū)落戶，方便群眾生活生產(chǎn)。
?。ㄈ┡ν七M經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
鞏固“創(chuàng)強”成果，教育事業(yè)發(fā)展要有新突破。全面完成區(qū)內(nèi)中小學(xué)學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，抓住區(qū)農(nóng)民公寓建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史機遇，鼓勵、支持、引導(dǎo)各村完小聯(lián)合辦學(xué)，逐步實行規(guī)模辦學(xué)。對在城市建設(shè)中搬遷學(xué)校進行超前設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加大校舍等硬件設(shè)施建設(shè)投入，年內(nèi)開工建設(shè)府前小區(qū)九年一貫制實驗學(xué)校。進一步深化素質(zhì)教育，規(guī)范幼兒園建設(shè)管理。
以農(nóng)民宅基地管理為突破口，協(xié)調(diào)好人口、資源、環(huán)境關(guān)系。加強土地資源保護和合理使用，從嚴(yán)從緊控制多層住宅未實施區(qū)域農(nóng)民私人建房，切實加強農(nóng)村宅基地管理。進一步加強整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，繼續(xù)開展打擊制售假冒偽劣商品的犯罪活動，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要堅持控制人口增長和提高人口素質(zhì)并舉，大力宣傳貫徹《中華人民共和國人口與計劃生育法》，進一步加大計劃生育村民自治工作力度，加強流動人口計生管理，切實實行計劃生育綜合改革，全年計劃生育率達99%以上。鞏固“創(chuàng)?！背晒?，適時關(guān)、停、轉(zhuǎn)“五小”企業(yè)，積極引進環(huán)保先進工藝技術(shù)，鞏固擴大“一控雙達標(biāo)”成果。要把河道清淤、農(nóng)田水利建設(shè)與城市建設(shè)結(jié)合起來，進一步改善人民生產(chǎn)生活居住環(huán)境。
積極發(fā)展文化、體育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)。加強新建小區(qū)和新建學(xué)校文體設(shè)施建設(shè)，實行資源共享。加強社區(qū)文化基礎(chǔ)工作，積極開展“一村一特色”群眾文化活動。加強醫(yī)療機構(gòu)行業(yè)管理，推廣西興經(jīng)驗，在全區(qū)實行鎮(zhèn)村兩級衛(wèi)生組織一體化管理。進一步做好初級衛(wèi)生保健工作，繼續(xù)推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高村民參與覆蓋率，重點發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立集醫(yī)療、康復(fù)、預(yù)防、保健、健康宣教、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。加強愛國衛(wèi)生工作，抓好改水改廁，繼續(xù)探索運用市場化運作方式，開展“滅蟑達標(biāo)”，力爭通過市級驗收考核。
努力完善社會保障體系建設(shè)。加快事業(yè)單位人事制度和分配制度改革步伐，在全面推行事業(yè)單位全員聘用合同制基礎(chǔ)上，著力抓好公開招聘、競爭上崗等制度的落實，進一步規(guī)范臨聘人員的管理。繼續(xù)推行社保擴面，完善基層醫(yī)療保險制度。要高度重視和認(rèn)真開展解決征地勞動力生活出路的調(diào)查研究工作，完善以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制，加快人才市場建設(shè)步伐。要充分發(fā)揮慈善總會作用，加大扶貧力度，進一步完善最低生活保障制度，努力為社會弱勢群體提供幫助。要進一步發(fā)揮評估、公證等社會中介機構(gòu)作用，改善經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合服務(wù)環(huán)境。
?。ㄋ模┩苿泳裎拿鹘ㄔO(shè)和民主法制建設(shè)上新臺階
以提高人的素質(zhì)為重點，積極開展精神文明創(chuàng)建活動。要以貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》等為契機，進一步加強宣傳思想工作，深入開展“誠實立身、信譽興業(yè)”主題教育。要以“雙整治”為突破點，深化創(chuàng)建工作，進一步加大衛(wèi)生村和文明村的創(chuàng)建力度。要以優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境為主線，動員轄區(qū)單位和社區(qū)居民廣泛參與，大力建設(shè)具有優(yōu)良秩序、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)化管理的現(xiàn)代化新型社區(qū)。要根據(jù)社區(qū)建設(shè)新體制，穩(wěn)步推進城市科普試點工作，改變陳規(guī)陋俗，反對封建迷信，倡導(dǎo)文明健康科學(xué)的生活方式。要認(rèn)真做好老年人、婦女、未成年人、殘疾人的工作。認(rèn)真貫徹落實黨的對臺和民族、僑務(wù)政策，進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，依法加強對宗教事務(wù)的管理。積極發(fā)揮工、青、婦、科協(xié)等群眾團體作用。進一步加強對武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入開展國防教育，做好城市民兵改革試點和民兵預(yù)備役建設(shè)工作，加強全區(qū)國防后備力量建設(shè)。
進一步加強民主法制。支持保證人大及其常委會依法行使職權(quán)并自覺接受其監(jiān)督，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和人民團體的參政議政及民主監(jiān)督作用。加強政府法制建設(shè)，深入開展“四五”普法宣傳教育活動，強化各級干部和群眾的法制觀念。針對基層和群眾關(guān)心的熱點、難點問題，廣泛開展各類專項治理工作，推動基層和行業(yè)依法治理向縱深發(fā)展。
高度重視社會穩(wěn)定工作。繼續(xù)保持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢，努力遏制刑事犯罪案件發(fā)生。進一步健全基層治保、調(diào)解等群眾自治組織，全面落實社會治安綜合治理各項措施。進一步加強信訪和市（區(qū)）長公開電話辦理工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。全面落實安全生產(chǎn)各項措施，加強對重點地段和公共場所的安全管理，有效遏制各類傷亡事故的發(fā)生，確保全區(qū)社會穩(wěn)定。
三、切實加強政府自身建設(shè)
入世后，各級政府面臨著更加繁重艱巨的任務(wù)。我們將按照塑造“開拓、務(wù)實、高效、廉潔”政府新形象的要求，進一步加強政府自身建設(shè)，切實擔(dān)負(fù)起把濱江建設(shè)成為現(xiàn)代化科技城的歷史重任。
努力實踐“三個代表”重要思想，切實加強干部隊伍思想作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)深入開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，認(rèn)真貫徹黨的十五屆六中全會決定，切實加強機關(guān)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。以加快濱江發(fā)展為己任，繼續(xù)發(fā)揚“團結(jié)務(wù)實、艱苦創(chuàng)業(yè)”的濱江精神，開拓進取，勤奮工作，切實增強責(zé)任感和使命感。要進一步加大教育和監(jiān)督力度，努力使干部隊伍的思想水平和知識水平適應(yīng)新區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要。
以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為抓手，抓好各項工作落實。繼續(xù)堅持“小政府、大服務(wù)”行政管理工作方針，從嚴(yán)從緊控制機構(gòu)編制增長，努力轉(zhuǎn)變政府管理職能和管理方式，促進政府部門改進服務(wù)，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)入世新形勢，創(chuàng)造良好的投資軟環(huán)境。堅決防止官僚主義、形式主義，大力發(fā)揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風(fēng)，進一步精簡會議和文件，加強政務(wù)督查，確保區(qū)委區(qū)政府重要決策貫徹到位。要切實重視和加強調(diào)查研究工作，尊重群眾的首創(chuàng)精神，想群眾所想，急群眾所急，努力為基層為群眾排憂解難，以改進工作作風(fēng)、提高工作水平的實際行動和效果取信于民，把各項工作推向前進。
加強政府廉政建設(shè)，樹立政府良好形象。要充分認(rèn)識加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性，進一步開展警示教育，利用正反兩方面典型，教育廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強廉潔自律意識。要加強制度建設(shè)，加大查處違法違紀(jì)案件力度，發(fā)揮紀(jì)律、法律武器震懾作用，營造干凈干事氛圍。要加強對政府工作人員管理，進一步規(guī)范政府機關(guān)和工作人員的從政行為，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。要針對遏制腐敗的難點和新出現(xiàn)的問題，加大改革力度，規(guī)范行政審批行為，加強財政性資金的監(jiān)督管理，加強審計和財務(wù)決算，繼續(xù)認(rèn)真實施政府采購制度。要認(rèn)真接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，促進廉潔從政，努力樹立政府良好形象。
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各位代表，按照我區(qū)“十五”發(fā)展計劃和城市建設(shè)三步走戰(zhàn)略，今年進入建設(shè)濱江的第二階段。我們一定要加倍努力工作，以高昂的斗志銳意進取，以飽滿的熱情致力創(chuàng)新，以求實的精神促進發(fā)展。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，緊緊依靠全區(qū)人民和社會各界力量，團結(jié)務(wù)實，艱苦創(chuàng)業(yè)，為迎接黨的“十六”大召開而努力奮斗！
